【G0V年會】 國是會議成了「許願天燈」 司改進度追蹤難落實
「司改國是會議最後出現很多天燈，大家希望司法體系怎樣，許願許了五萬多字。但時間資源有限的情況下，官民都無力收拾『天燈』，於是，政治以及技術都走向負向的循環，官方淪為寫作文，民間在作文海撈貝殼，雙方都疲憊不堪。」參與了兩年司法改革國是會議工作的林邑軒說。
本科電機系，後來轉讀社會學博士的林邑軒，在總統府與行政院工作期間，既是規劃執行司改會議的人員，也是從外部提供資訊科技技術的人。因此，他提供了技術與政治的角度來看司改國是會議。
林邑軒在總統府與行政院工作期間，他提供了技術與政治的角度來看司改國是會議。（g0v Summit 2018 紀錄組提供）
政治與技術的互動
「政治涉及的是眾人之間的資源分配，以及哪些人的意見、哪些人的利益應該被包含進來或者被排除出去。在做政治決定的過程中，我們會涉及各式各樣意見形成、決策形成的，因此我把各式各樣的審議，通稱為形成機制。」林邑軒從司改國是會議形成機制的角度，來看政治與技術是如何互動。
司改內容涵蓋四百多項議題
上次的司改國是會議已是1999年，第二次司改國是會議是蔡英文上台前的政見。蔡政府認為，司法改革是目前台灣人相當關心的議題，因此，為了建立一個能回應人民需求的司法體系，由總統府帶領下，召開司改國是會議。司改國是會議分成三階段：意見徵集、分組議題討論、總結會議。過程中，由總統擔任召集人，設置過半非法律專業人士的委員會。
司改國是會議總結會議束時致詞表示，司法改革是目前台灣人相當關心的議題，往後將成立諮詢小組，緊盯改革的進度，並做好跨院際的協調。圖為蔡英文總統偕同司法院長許宗力及瞿海源委員，共同出席司改國是會議最後一次籌備會議。（總統府提供）
民間司法改革基金會也曾在司改國是會議前，推動「全民司法改革運動」，是民間版的司法改革討論，民眾可以發起議題，也可以針對議題投票，其中討論的議題跟後來的司改國是會議也有許多雷同之處。而正式的司改國是會議，則在歷經近一年的規劃與討論後，於2017年8月結束。
林邑軒說，一開始在徵集人民的意見時，收到了快兩千筆意見，裡頭也有許多是個人的意見。透過歸納整理，從近兩千筆整理成96筆意見，再歸類到21個大項目，最後分成5組進行討論。在分組討論後，最後歸納成12大項重點，四百多項議題以及五萬字的決議文。
放天燈許願反而無法落實
林邑軒指出，剛開始徵集到的意見會那麼多，是因為很多人擔心，如果沒去發表意見，擔心議題就會被忽略。他甚至認為，大家有點太「貪心」，因為難得開一次司改國是會議，所以大家都想一次將議題放出來，他形容就像放天燈許願一樣，最後許出了五萬多字的願望，總計數千萬字的會議紀錄。
面對龐大的意見到底應該如何落實？林邑軒認為，這是很崩潰的階段。在分類過程中，他說，資訊人的邏輯是對每一筆資料一視同仁，因此要如何讓資訊以及法律兩邊交會，就是要讓意見進來後，把它們畫分成有關連的組別，他認為一開始分類上的確有點辛苦，也有許多議題被排除。
總結全文五萬多字，12大項議題，切成四百多點意見，然後官方將意見搬上「司法改革進度追蹤資訊平台」，並參考國際人權兩公約的審查模式讓大家提供意見，官方針對意見進行回應，在開放外界批評。在這個模式下，林邑軒嘆道，因為大量的意見，也形成一種災難。
然而，林邑軒說，一開始籌備團隊也沒有清楚的藍圖，當每一組委員都認為自己的議題最重要，最後就變成照單全收。至於分工的部分，林邑軒說「就是每一個機關針對有意見的部分舉手，彙總討論、喬，你踢給我，我踢給你，還有發公文來，踢來踢去三四輪。最後分了半年的工，才底定每一項，後面還有主辦、協辦。」
目前看到司改國是會議網站上大量的資料，常常讓民眾看得霧煞煞。林邑軒認為，對於優化資料，以及網站的設計，都是在非常短的時間做成，所以在保存資料以及讓專業團體的使用功能有所發揮，但讓一般民眾使用就比較困難。而後續的追蹤與監督，林邑軒說，民間好像直接取得監督權，但其實很困難，民間難以剪下追蹤四百多項議題，最後形成好像官方在寫作文。
開放社群用開放資料進行外部參與
在這個過程中，G0V社群參與者ETBlue、林雨蒼以及miffy以及擔任司改國是會議第四組委員的Whisky（張維志），想將看成來很龐大、難以追蹤的司改國是會議資料加以視覺化，因此用開放資料做了「提案闖天關」網頁，以便所有參與的委員進行追蹤。因此在建立資訊追蹤平台前，開放社群參與者便先製作了「提案闖天關」。
G0V社群參與者ETBlue、林雨蒼以及miffy以及擔任司改國是會議第四組委員的Whisky張維志（如圖），為讓看成來很龐大、難以追蹤的司改國是會議資料加以視覺化，因此在建立資訊追蹤平台前，開放社群參與者便先製作了「提案闖天關」。（攝影：李隆揆）
在技術層面上，社群參與者也提供建議，未來在規劃審議活動時，可以參考「提案闖天關」製作的編輯規則，可以讓會議期間查閱資料更方便，也讓會後整理的工作更輕鬆；另外，他們也建議，平常在彙整議題資料時，可以根據議題的知識地圖來幫手邊的資料下標籤，長期下來就可以成為資料庫，對工程師來說使用也比較方便。
「提案闖天關」網頁製作編輯，是要讓會議期間查閱資料更方便，也讓會後整理的工作更輕鬆。長期下來就可以成為資料庫，對工程師來說使用也比較方便。（圖片取自提案闖天關網頁）
「給我無限的資源，我可以有無窮的可能，但是成本就是有限，這都是時間資源或是物質人力資源有限的狀況，大家很少去面對。」在時間與資源都有限的情況下，林邑軒認為官方與民間都無力收拾龐大的內容，因此讓政治以及技術都走向負向的循環，也就是政治找技術來支援，想讓整體看起來都是公開透明的，但技術難以取代政治，反而讓政治平台化，失去應該負責的權力。
林邑軒認為，技術在點對點的事物上，可以很快、有效率的進行，但在成本、時間、人力的有限的情況下，又是大量的議題中，就需要花費真實人力時間，因此，技術就難以馬上改善效益。
因此，林邑軒指出，政治應該出來面對，技術再來進場，不然權責不相符的狀況下，技術建立了一個虛無的平台，只是讓大家窮忙。
公部門應改變作文式思維
司改國是會議總結至今，已滿一年，司法改革是否有回應民意？林邑軒說，如果從零開始看，真的做了非常多事，但如果從人民的期望值來看，就還有段落差。至於達成什麼目標，也很難說明，因為一開始標的就沒有設定，每一項都很重要，所以輕重緩急也難以權衡，也很難說哪一項要優先去做。
在技術與政治的邏輯上，林邑軒認為目前公部門做事的思維還是「word式作文」，是一大串的文章，他表示當初想要資訊人「欄位式」、「資料庫」的思考模式衝撞，但並不是很成功，但對於以後的開放資料、政策行程、開會到政策追蹤等，應該用關鍵字的方式，公部門不要再給一個「word式作文」，應該要有每個欄位清楚不含糊的思維結構。
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