能源｜越南碳交易制度上路：鋼鐵、水泥、燃煤電力首當其衝，轉型壓力浮現

2024年6月27日(優分析產業數據中心)

越南政府日前正式啟動碳交易制度（Emissions Trading Scheme, ETS）試行階段，首波對象鎖定國內碳排密度最高的三大產業：鋼鐵、水泥與燃煤電力。這三者合計貢獻越南約半數的溫室氣體排放，被視為邁向淨零轉型的關鍵戰場。

根據政府頒布的法令，這些產業將須根據「碳密集度」（每單位產品所產生的CO₂）接受碳排放配額控管，2025年起須就自身排放狀況進行申報與交易。

鋼鐵與水泥：高碳密集結構面臨轉型壓力

越南的鋼鐵與水泥產業長年依賴高耗能生產模式，2024年粗鋼年產量年增15%，顯示產業仍處擴張階段。這類產業碳排來源多為製程中大量使用燃煤、石灰與高溫熱能，排放難以透過簡單節能達成減量。

對於鋼鐵廠與水泥廠而言，碳交易制度意味著未來排放將轉化為「顯性成本」。若排放超出政府分配配額，企業須自碳市場購買額外碳權，進一步推升生產成本。長期來看，碳價格壓力將成為產業轉型的長期驅動因子。

越南鋼鐵與水泥業者若要避免未來碳負擔失控，將需開始考慮導入替代燃料（如生質能）、更節能的窯爐技術，甚至改採低碳原料與熟料替代方案，這些投資將成為新競爭力的核心。

燃煤電力：排放大戶面臨多重挑戰

燃煤發電是越南碳排最大來源之一，僅在2024年就較前一年成長18%，凸顯其能源結構中仍高度依賴煤電。此次ETS制度將燃煤電廠納入首波範圍，代表政府開始用制度手段介入能源部門的碳排問題。

儘管目前多數配額將免費發放，但隨著制度成熟，未來有可能逐步導入至配額拍賣制或全面收費，電力價格與燃料選擇將出現重大轉變。

此外，燃煤電廠若欲延長壽命，未來可能必須結合碳捕捉與封存（CCS）、燃煤混燒生質燃料、或加快再生能源配置與儲能配套，以避免碳成本侵蝕利潤。

三大高排產業面對哪些挑戰與機會？

挑戰：
⚠️成本壓力：碳權交易與抵換成本逐漸顯性化，未來碳價格上升將衝擊毛利。
⚠️技術門檻：鋼鐵與水泥製程需深度技術革新，轉型投資金額高、週期長。
⚠️法規複雜性：須因應碳密集度計算、第三方審核、排放報告等流程，增添合規成本。

機會：
✅投資誘因：若導入高效節能或替代燃料技術，未來可出售多餘碳權、或享受綠色融資優惠。
✅國際市場接軌：建立碳管理制度有助企業進入出口導向市場（如歐盟CBAM規範）。
✅綠色轉型領導力：率先因應碳制度企業，有機會成為供應鏈中具低碳優勢的合作夥伴。

試行階段至2029年，涵蓋全國約半數排放

在此階段中，碳交易制度預計涵蓋約50%的全國碳排放量，並將持續至2029年。政府預計未來將擴大範圍，納入其他排放部門，包括貨運運輸與商業建築。

小結：碳交易不只是環保，也是產業競爭力的重新排序

鋼鐵、水泥與燃煤電力產業過去是越南經濟成長的基石，但隨著碳交易制度啟動，這些產業也將成為綠色轉型的試金石。初期制度看似寬鬆，實則為產業重構鋪路。誰先掌握排碳數據、部署碳管理系統與技術投資，誰就有機會在未來碳定價世界中占據有利位置。

越南政府此舉，不僅是回應國際淨零壓力，更是試圖透過市場手段，重新定義產業升級與永續發展的路徑。