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馬太鞍溪第二道堤防北推740公尺 部落族人:徵地應落實諮商同意

環境資訊中心

更新於 09月23日03:11 • 發布於 09月23日02:00 • 林昱妍、環境資訊中心 報導

馬太鞍溪堰塞湖事件今(23日)屆滿一年,當地災後整治卻陷入僵局。中央與地方雖陸續推動災後重建及河川整治工程,包括興建堤防等防洪措施,但受影響部落質疑,重建計畫未讓部落充分知情及參與決策。專家指出,第一道堤防完工後,「立即的危險已經防止」,然而官方至今未充分說明,第二道堤防為何仍須向北推進740公尺,並因此徵收土地。

這週一(21日),馬太鞍溪流域的馬太鞍(Fata'an)、太巴塱(Tafalong)、阿陶模(Atomo)、加里洞(Kalotongan)、山興(Cirakayan)、中興(Cihafayan)等部落居民北上行政院陳情,呼籲政府尊重部落意見,讓部落實質參與決策,共同協商長遠的災後重建方案。

馬太鞍溪流域的部落居民21日北上行政院陳情,部落代表與學者專家進入行政院與官員入院協商。攝影:林昱妍

土地被強行徵收、堤防下游恐內水回堵 居民對超級堤防憂心忡忡

行政院大門前,族人將馬太鞍流域帶來的土砂擲向官員的照片,有行政院政務委員陳金德、原民會主委曾智勇、以及花蓮縣長徐榛蔚及立法委員傅崐萁,表達對中央及地方政府災後重建處理的抗議。

去(2025)年9月23日,馬太鞍溪潰壩重創花蓮縣光復鄉多區,災後為了進一步防止洪災,經濟部水利署第九河川分署規劃在馬太鞍溪兩岸興建超級堤防,目前北岸第一道堤防已經動工。不過北岸堤防的下一階段工程將由河道向內退縮740公尺,就連居民賴以為生的塔古莫(Takomo)世耕地也被納入徵收範疇。此外,去年潰壩時,無災損的香草場社區也有11戶居民土地被徵收、房屋遭拆除,且尚無完整的安置計畫。

馬太鞍部落居民鄭萬正說,馬太鞍溪原寬2600公尺,政府興建北堤後,將河道縮窄至花蓮最窄的450公尺。他認為應退堤還河與疏通,而非盲目加高堤防。

馬太鞍流域各部落在超級堤防建設之下,面臨土地徵收、下游內水回堵等不同課題。資料提供:馬太鞍溪流域行動聯盟

馬太鞍溪下游的太巴塱部落(Tafalong)居民Osay表示,當地許多族人以農業為生,但災害發生將近一年,還是沒有清楚的復耕期程。如今馬太鞍溪陸續興建高規格堤防,下游的部落或面臨山區降雨時內水回堵無法排出,就算沒颱風也可能要臨時撤離。

Osay強調,「不能把工程做完,再讓部落承擔不知道會發生什麼的風險。」族人不知道未來堤防將如何改變整體流域風險、對部落造成什麼影響,相關單位也沒有完整的說明與風險評估。

政治大學民族學系教授官大偉認為,「第一道堤防已經蓋了,立即的危險已經防止。」目前官方並未說明第二道堤防工程為何要再往北推進740公尺徵收土地。此外也應公布相關數據、替代方案及對下游部落的影響。他強調,不能以緊急或防洪之名,排除長期工程的原住民族諮商同意,更不能把防洪變成徵收土地的空白授權。

政治大學民族學系教授官大偉,官方應該清楚說明超級堤防的相關數據、替代方案及對下游部落的影響。攝影:林昱妍

部落提出五大訴求 呼籲部落自主與重建共決

馬太鞍部落青年Kulas表示,「我們的族人像皮球一樣,被不同機關踢來踢去。」他呼籲行政院建立真正具有跨部會協調功能的重建機制,讓居民有明確窗口取得資訊、陳情並解決問題。

馬太鞍溪流域跨部落青年聯盟提出五大訴求:第一,重建方案,由部落共同決定。緊急工程應以保全生命為優先;涉及土地、居住與生計的重建方案,則應落實《原基法》,公開資訊,讓部落有充分時間理解、比較。;第二,不要只治河,要規劃整個流域;第三,風險沒有說清楚,不得先徵收與搬遷;第四,中央與地方,不能各做各的。

最後則是先保障安居,再決定去留。政府應依原地居住、遷居或中繼安置等不同需求,提出居民可以實際選擇的方案,讓居民有充分時間理解。此外,永久住宅或長期安置完成以前,不得以行政期限逼迫搬遷,也不得中止租金補貼與安置支持。

學者:現階段工程已非緊急救難,不應排除原基法適用

台東大學公共與文化事務學系教授林嘉男進一步指出,現在政府雖以「國家防災與緊急搶險」為由排除《原住民族基本法》諮商同意權,但影響未來10到20年環境空間的工程絕非緊急救難,政府不應單方面解釋。

東華大學法律系助理教授林俊儒則引用「亞泥案」經驗強調,只要涉及長期土地使用與環境改變的重建工程,實質上就是開發行為,必須回歸《原基法》第21條落實部落諮商同意權。

馬太鞍溪流域行動聯盟成員Tipus指出,原住民族委員會2月曾發公文函釋,認定經地方政府會商之疏濬與治理工程「非屬土地開發行為」,排除《原住民族基本法》第21條諮商同意程序的適用。

馬太鞍部落(Fata'an)青年Kulas表示呼籲行政院建立真正具有跨部會協調功能的重建機制。攝影:林昱妍
21日馬太鞍溪流域部落居民北上行政院陳情,並提出五大訴求,呼籲尊重部落意見、共同協商長遠的重建計畫。攝影:林昱妍

行政院邀請入院協商 族人不滿無實質承諾

陳情當天,行政院邀請部落成員及學者專家入院協商。行政院公共工程委員會副主委李怡德表示,目前馬太鞍溪流域整體工程的綜合規劃案已委託中興工程辦理,後續將要求中興工程在規劃過程中邀請部落及相關單位參與。

原住民族委員會政務副主委谷縱(Qucung Qalavangan)表示,目前原民會收到各機關送來判斷是否應辦理諮商同意的案件只有兩件,後續將發函各部會,提醒各機關辦理馬太鞍溪相關工程及計畫時,應先送原民會確認是否涉及《原基法》第21條的諮商同意程序。

對於協商結果,現場族人認為五項訴求並未獲具體回覆,尤其部落要求跨部會整合、實質參與重建決策,以及在諮商同意程序釐清前暫緩的相關程序,都沒有得到明確承諾。

與行政院協商過後,部落族人將馬太鞍流域帶來的土砂,擲向行政院政務委員陳金德、原民會主委曾智勇、花蓮縣長徐榛蔚及立法委員傅崐萁的照片。圖片提供:馬太鞍溪流域行動聯盟

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