（獨家）美國花生風暴來襲，零關稅無防衛，價格僅台灣4成，將重創台灣花生產業
隨著《台美貿易協定》（ART）簽署，美國花生將以「零關稅、豁免特別防衛措施（SSG）」的優勢長驅直入，進口美國花生（去殼）價格將低至每公斤 57 元，是台灣花生價格的 4 成。這場美國花生風暴恐摧毀台灣農民生計，更導致「產業救助基金」面臨斷鏈危機。台灣花生產業如何在進口壓力下尋求突圍，已成為產地與政策端必須直面的殘酷現實。（閱讀農業部回應點選這裡）
原本以「關稅牆」築起的國產花生防線
台灣加入 WTO 後，為因應全球花生進口壓力、保護本土產業，政府與各會員國協議，每年承諾 5,235 公噸的最低市場准入量，即所謂的「花生關稅配額數量 (TRQ) 」，配額內稅率為 25%。一旦超出配額，除須支付每公斤 64 元的稅額外，若觸發特別防衛措施（SSG），還需額外加徵 21.33 元，導致每公斤進口稅額高達 85.33 元。
由於配額外關稅過高，因此進口商競相搶標配額，並支付權利金。以過去平均每公斤 34 元的權利金來計算，在不計航運、保險等費用的前提下，若花生到岸價（註 1）為 50 元，進口商的稅務成本為 12.5 元 (25% 稅率) 及 34 元權利金，合計為 96.5 元。但若在配額外，每公斤則可能高達 114 元、甚至 135.33 元。
進口商繳付的權利金隨後撥入「農產品受進口損害救助基金」（以下簡稱「農安基金」），成為政府補貼本土花生產業轉型、建立冷鏈設施或進行產銷調節的穩定財源。
換句話說，這套關稅與權利金制度，多年來為台灣花生產業築起一道防線，將原本極具價格優勢的進口花生，推升至每公斤近 100 元甚至 135 元以上的門檻，縮減了進口貨與國產貨之間的價差。
台美貿易協定翻轉花生進口成本結構
台灣過去以阿根廷、巴西與印度為主要進口國。不過比較國際貿易中心（ITC）數據可以發現，美國花生價格其實比南美洲國家更具競爭力（註 2）。今年 2 月《台美貿易協定》（ART）簽署後，現有的貿易版圖更將徹底洗牌。
自今年起，美國花生進口台灣不只「零關稅」，且不受 SSG 限制。這意味著進口商未來不再需要支付權利金去搶標配額，直接引進低報價的美國花生，將成為更節省成本的選擇。
以每公斤 50 元到岸價比較「美國零關稅」與「一般 WTO 國家」成本差異 成本項目 美國 一般 WTO 國家（如阿根廷） TRQ 配額內關稅 0 元 (免稅) 12.5 元 (25% 稅率) TRQ 權利金 0 元（不必計算在配額內） 均價為 34 元 配額外關稅 (超出量) 0 元（免徵） 64 元 / 公斤 SSG 防衛加徵稅 0 元（協定豁免） 21.3 元／公斤（加徵 1/3 ) 總計成本（不含運費、保險） 50 元／公斤 配額內／96.5 元
配額外／114 元
啟動 SSG／135.3 元
國產花生成本難敵零關稅進口花生
花生是台灣重要的雜糧作物之一，種植面積僅次於玉米，是台灣農民重要生計來源。以 2024 年為例，全台花生種植面積 17,190 公頃，其中雲林縣超過 12,000 公頃，亞軍為彰化 3,288 公頃。不過台灣種植花生面積愈來愈少，進口佔比攀升，2024 年更首度超過 20%，顯見進口倚賴愈來愈嚴重。
雲林元長黃姓花生農指出，每公斤國產花生仁的成本約 141 元。在啟動關稅保護時，台灣國產花生或許還有競爭力；然而美國花生零關稅優惠，將大幅拉開與國產花生的價差，這可能讓國內盤商利用「零關稅進口」作為藉口，調降國內花生的收購價格；也會讓堅持使用高成本國產花生的業者陷入競爭困境。
除了花生仁，在加工方面，台灣食品廠若直接採購美國原廠生產的大桶裝花生醬作為烘焙或餅乾原料，能進一步省下在台灣的人力與設備成本，將導致商用市場的國產原料幾乎失去反擊空間，一旦本土初級加工產業鏈因失去訂單而萎縮，本土花生農將面臨更嚴峻的銷路斷層。
以 2025 年國際均價及台灣收購價，比較國產花生與進口去殼花生價格差異 台灣花生 美國花生 阿根廷等國花生 乾莢的收購價約為每斤 45 元 到岸價每公斤 47.04 元 到岸價每公斤 52.48 元 去殼、篩選及運輸等加工成本約 10 元，每斤為 55 元 加運費、保險等約 10 元成本，每公斤為 57 元 加運費、保險等約 10 元成本，每公斤為 62 元 回推失重率後，每台斤國產花生仁的成本為 84.6 元 零關稅、零權利金、無 SSG 視權利金、關稅等差異，每公斤需加 （12.5+34) 元、64 元或 85.3 元 每公斤 141 元 每公斤 57 元 每公斤 108.5 元、126 元或 147 元
產業協會：政府無「數量限制」大門敞開，重創產業
中華民國落花生產業協會前理事長丁明貴表示，政府宣稱消費者重視「新鮮度」與在地口味，可鮮食的國產「帶殼花生」雖具有穩固的在地競爭優勢，但僅占市場銷量的 15% 到 20%。台灣市場最大的需求是「脫殼花生仁」加工用途，而這正是美國零關稅花生將大量入侵的領域。
丁明貴痛陳，各種貿易談判桌上，農業一再被犧牲，「零關稅進口就算了，政府卻沒有談『數量限制』，導致大門敞開。」他同時指出，政府透過招標收取權利金，就是希望拉高進口花生價格，讓農民保有利潤。但拿掉關稅與權利金後，成本一下子減少至少 60 元，在巨大的利潤誘因下，進口商絕對會轉向進口美國花生，進而取代印度、巴西等原本需要支付權利金的進口來源。
丁明貴進一步指出，不要以為戰場發生在國外，因為一旦零關稅進口的利潤擴大，進口量恐將持續增加，國產花生的市佔率將被蠶食鯨吞，「至少我預估今年的產地收購價會跌一、兩成」。另外，丁明貴也表示，過去進口花生開櫃檢驗率只有一成，他就多次見過發霉的阿根廷花生，希望政府在開放進口大門的同時，也能拉高抽驗率，保障國人食安。
貿易協定恐致農安基金失血
除了零關稅優惠外，美國花生還擁有一條專屬的免稅綠色通道，可直接免除競標配額的義務與權利金支出。在這種「超脫制度」的絕對優勢下，標售 TRQ 徹底失去了經濟誘因，進口商恐將集體轉向這條零成本通道，導致原有的權利金標售制度形同虛設。
更嚴重的是，進口模式的轉向恐使農安基金面臨財源空洞化的危機。以花生每年 5,235 公噸的配額量估算，平均每公斤 34 元的權利金，每年約可為基金注入 1.8 億元的農安基金。一旦進口商集體繞過 TRQ 制度，這條產業救助資金鏈便會斷裂，讓本土花生產業在面臨進口衝擊的關鍵時刻，恐將失去最重要的轉型經費支持。
策略聯盟：資訊斷層、轉作配套不足
針對零關稅美國花生進口可能帶來的衝擊，花生產業策略聯盟召集人余仁聖坦言，雖然目前的影響難以預測，但絕不能等到損害發生才著手應對。他觀察到，由於花生農年齡普遍較高，對貿易協定與國際市場動態並不靈敏，多數未能察覺潛在的進口威脅，今年仍按慣例如期下種，然而「等到端午節前採收，才發現市場被美國花生佔據，恐怕已經來不及了」。
更現實的困境在於農民「無路可退」。余仁聖指出，即便農民意識到花生產業將受衝擊，若政府沒有提出具體的獎勵配套或輔導轉作計畫，農民將陷入「不種花生、不曉得要做什麼」的困境。面對加工業者以成本為核心的商業考量，余仁聖呼籲政府出面輔導，協助農民降低生產成本或進行技術升級，否則在純粹的價格戰下，國產花生將難以生存。
地方農業處：中央必須介入「源頭管理」與「採購媒合」
雲林縣政府農業處長魏勝德指出，「任何零關稅進口的農產品，都會衝擊台灣農業。」特別是花生醬、花生糖與餅乾等加工原料，過去已經是高度依賴進口，國產加工品牌經過多年經營才在市場站穩腳步；一旦零關稅導致原料來源大洗牌，作為花生生產大縣的雲林，受到的震盪將最為劇烈。
面對關稅防線失守，魏勝德認為，國產花生在香氣與新鮮度上仍具絕對優勢，關鍵在於如何落實市場區隔。「產銷履歷」是區隔本土與進口貨最重要的標記，政府應儘快輔導農民從源頭建立辨識系統，讓消費者能一眼認出本土風味。
然而，單有標章尚不足以轉動市場。魏勝德建議，農業部應積極出面媒合國內大型食品品牌使用國產花生，並進一步與連鎖通路合作，設立「國產花生專區」。唯有透過源頭管理與下游通路的精準連結，才能在零關稅的價格戰中，為本土花生守住核心客群。
農糧署：以產業升級與集團化栽培迎戰零關稅
針對美國花生風暴，農糧署副署長黃昭興相對樂觀，他分析，美國花生需先與印度、阿根廷等既有進口貨競爭，再來談會不會對台灣造成影響，即便未來可能因價格誘因轉向美國，也將是緩慢且謹慎的調適過程，短期內不至於全面衝擊國產原料市場。
黃昭興表示，為因應變局，政府將積極推動「花生濕莢交易」並建立「自動化乾燥中心」，徹底翻轉目前農民需自行曝曬花生的現狀，農民採收後直接將濕莢賣給收購商或脫殼廠，解決農村缺工與找曬地的沉重負擔，透過乾燥中心的精準控溫，能穩定產品品質，進而帶動售價提升，政府也將針對設備與場房建設提供資金補助。
其次，農糧署將引進「集團栽培」模式，由營運主體與農民進行契作，農民只需負責耕作，其餘採收、乾燥至冷鏈的一條龍服務皆由營運團隊統籌，在行銷端，則致力於建立「市場區隔」，鼓勵國人食用「水煮花生」，強調國產花生「新鮮」的核心價值，
此外，農糧署已盤點毛豆、地瓜等具備外銷潛力且機械化鏈條完整的作物，作為農民的轉作選擇，並將媒合營運主體進行契作，協助農民順利轉型。
黃昭興坦言，雖然取消關稅與 TRQ 招標每年將損失約 1.8 億元權利金，但貿易談判是整體性的交換，台灣在出口端亦有收穫。他強調，面對零關稅挑戰，台灣雖不能過度樂觀，但也毋須悲觀，透過結構性的產業升級，本土花生仍能穩住陣腳。
註 1：FOB （Free On Board）指貨物本身的價格及運送至指定出口港口並完成裝船前的費用。
註 2：2025 年全球前五大花生產國出口價量 國家 全球占有率 出口數量 (噸) 出口總值
(千美元) FOB 均價
(千美元/噸) FOB 均價
(台幣/公斤) 阿根廷 23% 544,000 890,000 1.64 52.48 印度 21% 729,000 835,000 1.15 36.8 美國 10% 267,000 392,000 1.47 47.04 巴西 9.2% 227,000 360,000 1.59 50.88 蘇丹 8.8% 357,999 343,000 0.96 30.72 資源來源／ITC Trade Map；整理製表：楊語芸
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