中國挑戰印度電動車補貼政策 WTO爭端引發全球供應鏈憂慮

商傳媒｜方承業／綜合外電報導

中國就印度電動車補貼政策向世界貿易組織（WTO）提出挑戰，引發全球電動車供應鏈的關注。《Indonesia Business Post》報導，這起爭端源於中國認為印度的多項獎勵計畫，旨在提升汽車和再生能源技術領域的國內製造能力，涉及歧視外國商品，並偏袒在電動車、電池和汽車零件中使用本地生產的零組件。

中國於 2025 年 10 月首度依據 WTO 爭端解決機制，就此議題要求與印度進行磋商。至 2026 年 2 月，中國更進一步要求成立 WTO 專家小組審查相關措施，正式將此案推進至 WTO 爭端解決系統的訴訟階段，案件編號為 DS642：印度，關於汽車和再生能源技術領域貿易措施。

中國主張，印度政府對先進化學電池、汽車和電動車等國內生產的獎勵計畫，實際上將政府支持與使用本地生產要素掛鉤。中國認為，這些政策對進口零組件，包括中國企業生產的零組件，造成不利影響，違反了 WTO 禁止國內和國外產品間歧視的重要原則。

中國在磋商請求中指出，相關措施包括：

• 提供以使用國內商品為條件的財務獎勵
• 歧視進口汽車零組件和電池材料
• 扭曲電動車和再生能源供應鏈的國際競爭

若上述行為經證實，可能違反 WTO 旨在確保進口和國內產品享有同等待遇的規則。

印度政府近年來推出一系列生產連結獎勵（PLI）計畫，目標產業包括電動車、先進電池製造、汽車零組件和再生能源技術等，旨在減少對進口技術的依賴，並將印度定位為全球潔淨能源製造中心。然而，這類產業政策工具與 WTO 限制與國內含量要求相關的補貼規定日益衝突。

儘管此爭端已朝成立 WTO 專家小組的方向發展，但 WTO 的執行系統面臨重大的結構性限制。由於美國自 2019 年起阻止任命新法官，負責審查爭端裁決的 WTO 上訴機構實際上已無法運作。國際媒體廣泛報導，上訴機制的癱瘓已削弱 WTO 裁決的可執行性。

實際上，這意味著即使一個國家在專家小組裁決中敗訴，它仍然可以向上訴機構提出上訴，即使該機構目前無法審理案件，這種程序通常被描述為「上訴到虛空」。

如果印度在此案中敗訴並提出此類上訴，裁決將無限期地得不到解決，從而無法進行正式執行。實際上，即使政府的產業政策在專家小組階段被發現違反 WTO 規則，它們仍然可以繼續實施這些有爭議的政策多年。

在全球各國政府紛紛擴大對潔淨能源產業的戰略支持之際，這種制度上的差距日益複雜化 WTO 約束產業補貼和本地含量要求的能力。

這起爭端也反映出在產業政策方面更廣泛的緊張關係，可能與印尼等國相關，這些國家正積極採取策略來建立國內電動車和電池產業。印尼透過出口限制和旨在促進國內製造的激勵措施，推動關鍵礦產（特別是鎳，電動車電池的關鍵組件）的本地加工。

儘管由於 WTO 上訴機構的癱瘓，目前 WTO 裁決更難以執行，但專家小組的決定和持續的爭端仍在影響全球關於產業政策和供應鏈的貿易辯論。