【榜單分析】宜蘭新北嘉義領軍、六都首度三城入五星！食育成為城市治理新基礎

撰文＝林玉婷

隨著《食農教育法》以及中央和地方版「第一期食農教育推動計畫（112～116年）」的核定公布，邁入第五年評比的《食力》「食育力城市大調查」，在制度化推進與地方落地逐步凝聚共識的此刻，哪些縣市能真正把政策轉化為更深度的行動，而誰又仍停留在倡議與活動層次，成為本屆評比的關鍵分水嶺。

本次調查延續「客觀指標占60％、主觀問卷占40％」的加權機制，更聚焦在《食農教育法》四大推動主軸，全面盤點是否有更對應第一期食農教育5年推動計畫內涵的新指標，並檢視原有指標數據是否翻新，在剔除掉老舊資料並加入新指標後，以81項客觀指標（農業與環境22項、教育與文化20項、健康與營養23項、食安與衛生16項）進行評比，讓四大構面的評比指標數量更平均。

與中華民國營養師公會全國聯合會、全國家長會長聯盟、國教行動聯盟、灃食公益飲食文化教育基金會、荒野保護協會合作，針對全台22縣市在地居民、營養師會員、家長會員與國中小教師發送的網路問卷，亦緊扣《食農教育法》四大推動主軸詢問對於該居住/執業縣市的推廣滿意度，最終有效問卷共有4853人填答。

在歷經五屆評選，本屆出現了歷來首次有三個六都城市同時擠入五星級距之中，不再是農業縣市獨領風騷，代表「系統治理」與「市民有感」之間正逐漸搭起橋樑。

五星城市揭曉：宜蘭、新北、嘉義、桃園、台北、花蓮榮登前段班

宜蘭縣、嘉義縣、花蓮縣已是食育力五冠王，展現食育制度深耕與穩定的推動力。宜蘭縣的食安稽查制度完整、校園課程紮根，教育與監管雙軌並進；嘉義縣在教育與文化、食安與衛生層面長久耕耘；花蓮縣在農業與環境連年領先，落實永續農業的政策典範。

本次擠入五星榜單的六都城市過半，形成六都首次有三城同列五星的歷史紀錄，顯示都市行政逐漸突破規模化推動難題，開始展現跨局處整合效益，擺脫過去一直有食農教育難以在城市落實的包袱。

二次入榜的新北市在健康與營養、食安治理皆表現穩健，是大都市系統推動的代表。而本屆最大黑馬就是台北市和桃園市，總排行各自猛進12、11名。桃園市於推廣滿意度一舉奪冠，以「質感推廣」結合制度創新脫穎而出，政策整合與民眾參與感成效驚人。台北市在全齡營養治理卓越，健康與營養構面穩居首位。

六都其他城市群起追趕 東部與離島表現持穩

台中、台南、高雄、彰化等六都與中型縣市組成的中段班逐漸擴大差距。台南與台中進入四星組，教育創新與追溯制度成效持續推升。高雄市表現穩定，持續累積教案整合與教學能量。

台東、屏東、苗栗雖仍在前段班但是退幅明顯，面對六都躍進，分數相對下滑，說明過去靠自然優勢或單一指標領先者若無制度性延續，易遭其他城市超車。基隆、嘉義市等小型縣市逐步累積系統能量，未來有升星潛力。

南投縣滑落7名跌進二星，為本屆最大退步者之一，整體推動能量與市民參與感皆有落差。而連江縣與澎湖縣兩個離島縣市再次墊底，顯示在推廣機制、師資資源與政策延伸性上仍需聚焦，對比同樣位處離島的金門縣在食安與營養面向皆表現穩定，本屆雖略為退位但仍位於上圈。

當食育從倡議變治理 城市間的距離才真正被拉開

2025年調查結果顯示，「做得多」不等於「做得好」，而是誰能從校園走到社區，從單場活動走向制度設計。當食農教育成為一項文化治理工程、一種跨局處的集體行動能力，城市的真實實力就此顯影。

在「農業與環境」面向中，花蓮、宜蘭、台東三縣依然強勢，展現東部地區在友善農業、廚餘回收、環境教育實作等指標的長期累積；桃園市則在創意活動與氣候友善校園佈建上顯著提升，一舉擠進前五，代表食農不只是「農政」，而是永續素養的系統起點。

台南、彰化、高雄、宜蘭與嘉義縣在「教育與文化」構面中脫穎而出，顯示其在營養師配置、校本課程納入比例與教案資源整合上具有深度，並善於運用民間單位如灃食公益飲食文化教育基金會等教育資源，打造多層次支持網絡，顯現讓食育入校不只是政策考量，有無人力與制度進而深化才是關鍵。

雙北市在「健康與營養」構面一馬當先，不僅展現學童體位管理、成人風險行為控制與運動場域整合的成效，也透過健康促進學校制度化，成為健康城市政策的實踐樣板。代表營養不是單靠「吃得對」，而是應該串起全齡健康治理鏈，對於各縣市推廣來說亦有啟發，走出學校、走進社區，全年齡民眾都需要更了解怎麼吃好吃對。

宜蘭、嘉義縣、台中、金門、新北在「食安與衛生」的表現，來自於高合格率與制度落實完整性。台中市更以3％實施比例成為全台「追溯制度」實踐標竿，反映出治理效能就是最好的教育工具。也顯示食安數據不只是查核，更可以是生活素養的教學素材。

「推廣滿意度」構面由桃園市奪冠，關鍵在於活動的多元性與制度支持的到位。不只舉辦節慶活動與市集，更透過智慧農場、在地契作午餐、剩食共享冰箱等串連永續、健康、文化與社福，打造地方特色且具持續性的推廣模式。在22縣市都有地方版本的5年計畫後，如何從有法到有感，推廣不能只靠熱情，要靠規劃。

地方實力不只在排名 更在能否建構食育社會的地基

從本屆評比來看，「做得多」不等於「做得好」，能否讓制度持續、資源落地、市民參與，才是真正定義城市食育力的關鍵。當農政、教育、衛生、文化等局處能共同推進食育工程，當一場活動能延伸為一堂生活教育課，當一份午餐能成為文化理解的載體，台灣各地的城市，才真正走在培養下一代飲食素養與生活能力的道路上。

【2025《食力》食育力城市大調查完整指標說明，請上《食力》官網下載，完整分析收錄在Vol.39 2025年6月最新季刊《8場創新實踐正改寫食育劇本》】

審稿編輯：童儀展

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