減塑不該只看業者成本 環保署：最大環境利益才是重點

採訪＝林玉婷
撰文＝編輯部

「今年（2022年）初在肯亞舉行的第五屆聯合國環境大會通過了《全球塑膠公約》，會議聚焦討論塑料污染。而近年來，環境永續議題便一直是全球注目的焦點，台灣當然也希望跟上世界的腳步。」行政院環境保護署資源回收管理基金管理會（以下簡稱環保署回收基管會）執行祕書王嶽斌在《食力》獨家採訪時這麼表示。

根據環保署「110年度一次用塑膠產品源頭減量工作計畫」統計，台灣人一年的一次用飲料杯使用量高達40億個，這驚人的數字讓環保署也感到相當震驚。同時也更成為台灣必須加緊腳步減塑的理由，否則減塑步伐可遠遠趕不上台灣土地上製造塑膠製品的速度。

台灣一次用飲料杯高達40億杯！為環境著想 減塑刻不容緩！

2022年7月上路的《一次用飲料杯限制使用對象及實施方式》新制，主要針對連鎖飲料店、速食店、便利商店及超級市場四大類業者做出規範，對於自備環保杯的民眾應提供至少5元折扣；連鎖便利商店及連鎖速食店自2023年1月1日起，應有至少5％的門市免費提供循環杯供民眾借用，且一次用飲料杯年度減量率至少須達15％，未達目標時，業者須提報減量精進計畫。

2022年的新政策顯見瞄準的塑膠品項是一次用飲料杯，背後隱含著環保署對於台灣減塑政策20年累積的洞見。

非限用型政策成效不佳 一次用飲料杯政策升級

當問到為何環保署決定將目光聚焦於一次用飲料杯？王嶽斌向我們娓娓道來：「其實早在2011年台灣就有關於外帶飲料杯減量的政策。2011年公告的《一次用外帶飲料杯源頭減量及回收獎勵金實施方式》正是希望透過『獎勵金』提高民眾自備環保杯的意願，然而遺憾的是實施後，發現民眾自帶環保杯比例仍不高，可見『非限用型』的政策其實成效並不佳。」

王嶽斌表示，這也是為什麼2022年環保署再次將重點放在一次用飲料杯減量，希望升級一次用飲料杯政策強度。

從源頭「行為改變」！ 用政策改變民眾生活習慣

而想要降低「40億」如此龐大的一次性飲料杯數量，王嶽斌認為還是從消費者的生活習慣切入最有效。

王嶽斌說到：「減塑也是2050淨零碳排政策很重要的一環。」「淨零轉型5大配套」包括社會制度、綠色資金、行為改變、公正轉型及國際合作，而本次政策中的「自備環保杯5元折扣」正是試圖改變民眾消費習慣，屬於5大配套的「行為改變」。

將循環杯納入政策規範 是為解決消費者沒帶杯子的痛點

本次政策除了自備杯5元折扣外，還將循環杯的概念納入，這是國際鮮見的做法，雖然業者表示配套制度還需要完善規劃，消費者對於循環杯的概念不熟悉、更擔心衛生安全問題，對此新制普遍抱持不樂觀的態度。但明知可能有這些疑慮，為何環保署還是要推？

王嶽斌說道，很多消費者其實有環保意識，但總是有沒有帶環保杯、卻想要喝飲料的時候，「這是考量到在試圖改變民眾消費習慣時，發現許多消費者對於飲品的購買是『非計畫性的』、『心血來潮的』，而如果有了循環杯正好可以提供這些臨時起意的消費者解方。」因此環保署才將循環杯機制納入規範範疇。

先從一次用飲料杯使用量大的連鎖飲料、速食、超商通路下手 若能成功、減塑進度就能大躍進的

連鎖飲料店、速食店、超商、超市與台灣人的日常生活有著密不可分的關係。根據「110年度一次用塑膠產品源頭減量工作計畫成果報告」，上述四大類業者在2020年一年的免洗飲料杯（塑膠、PLA、淋膜紙）使用量分別為：17億1782萬個、8751萬個、4億2431萬個、2222萬個，總計22.5億個飲料杯，重量達27504公噸，佔了超過總量一半。

除了此四類業者在一次用飲料杯產品的銷售量龐大，且與消費者觸及率高，王嶽斌表示，連鎖品牌對於企業形象更加重視以及它們在消費市場的影響力大，因此決定由上述四類開始輔導轉型。

業者、消費者全民齊心！一同為台灣謀取最大環境利益

然而「減塑」意識的推行光靠政策的限制足夠嗎？「提供折扣金」對業者可能會有增加成本的疑慮，同時對民眾來說「習慣建立」的路上可能會感到不便。

對此王嶽斌說：「單就金錢利益來看這個政策，業者確實可能增加的一些成本，但所謂『成本』應該更宏觀地看到環境成本和社會成本。對環保署來說，制定政策時必須最優先考慮『最大環境利益』。」

也因此，此政策希望動員全民的力量，業者和消費者齊心共同承擔環境成本，業者承擔折扣金，而消費者承擔自備杯子的些許不便，一同在力所能及的範圍內為環境盡一份心力。

政策沒有想像中的強硬？業者「精進」的心才是重點！

儘管「立法」規定給人的觀感有些強硬，環保署表示有與業者進行溝通。除了施政前的一年前（2021年）發公文進行預告外，在北中南皆有開公聽會來研商此草案。

王嶽斌說道：「其實環保署也有些無奈，與各大業者聯絡時，較難直接與業界高層聯繫，各品牌或許因此有資訊傳遞延遲。若是能直接與品牌高層溝通，品牌方的執行時間也會更充裕，這點有些可惜。否則其實台灣各企業品牌高層對於此類『為環境福祉牟利」的行動都是樂見其成的，企業由上而下推進改革應該可以進行得更順利。」

但超乎環保署預期地，業者最終推行時程比他們預期的還快，例如：麥當勞在2022年6月1日便已經開始有自備飲料杯購買飲料的5元折扣，早於政策規定1個月。

另外，王嶽斌再補充說道：「其實關於循環杯的部分並沒有大家想的強硬！」此政策是以配合法令做廢棄物減量為最主要目的，初期以輔導、勸導為主。故對業者規定看似強硬，但若是沒有達到減量率15%，其實並無實際罰則，業者僅需於政策實施第二年（2024年）提出精進計畫，若沒有提出改善計畫才有罰鍰。僅「5%門市提供循環杯」的比例才是強制必須達成的，但門市的地點是品牌可以自行選擇的。而且政府並無規定要自行開發循環杯系統，飲食業者也可自由選擇與現有的民間循環容器業者合作或共同開發。

台灣減塑20年 一步一腳印盼能帶動民眾環保意識

「減塑」一概念最早被納入台灣法規已是在距今20年前。2002年，當時的行政院環境保護署（以下簡稱環保署）署長郝龍斌宣布，自該年7月1日起分階段限用塑膠袋及免洗餐具，是為台灣減塑的第一個里程碑。

其後20年台灣實施了一系列減塑相關政策，由「限塑塑膠袋、免洗餐具、生鮮托盤」到2011年曾推行的「一次用飲料杯的回收獎勵金」再到2019年「一次用塑膠吸管限制」，以及最近期引起熱議的「環保新制」——《一次用飲料杯限制使用對象及實施方式》，減塑政策涉及的商品範圍也逐步擴大。

對此王嶽斌表示，「減塑」是一個長期不斷滾動修正、檢討的政策，需要全民共同努力，並非一蹴可幾的。

政策引領全民向前 減塑之路永不止歇

如想將環保、減塑的習慣深植台灣，不論對消費者或是業者來說都必定得經歷一段「陣痛期」，但對政府來說制定這樣政策是「必要之惡」，同時也是為了環境的至善行動。

王嶽斌說到：「政府立法與業者行動是一個『雞生蛋、蛋生雞』的問題，政策不訂，業者很難主動準備好要轉型，而我們生活環境的負擔卻仍隨著經濟的成長持續增加。因此環保署率先踏出這重要的一步，訂立政策，讓全民有共同前進的目標。」

同時，為了達到「永續環境」的願景，環保署還望持續前進，本次一次用飲料杯的源頭減量是民眾生活轉型很重要的一環，但也僅是達成最終永續目標的其中一步。王嶽斌表示，除了連鎖超商、速食、超市、飲料店外，台灣人民生活中可以減塑的空間還很大，比如：外賣食物、傳統市場、早餐店等等，都還每天持續製造大量塑膠垃圾，淨零碳排需要全民共同努力。

審稿編輯：童儀展、林玉婷

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