三黨無人機條例怎麼看？行政院、國民黨、民眾黨版本差在這
由於原先的1.25兆國防特別預算縮水成7800億，且採購項目僅限「對美軍購」，影響國軍未來無人載具的建軍需求，行政院日前推出「國防自主無人載具採購特別條例」，約兩週後的今（30）日，國民黨、民眾黨也分別推出自己的版本，顯示三黨皆有意願大幅發展台灣的無人機產業，但彼此的條例內容也顯示三方的關注點有所落差。
台灣的無人機對美軍購，到底該怎麼走？行政院、國民黨與民眾黨各有想法，以下首先簡單看懂核心差異。
以下一表看懂三版無人機條例的核心差異：
比較項目 行政院版 國民黨版 民眾黨版 主管機關 國防部 國防部＋經濟部 經濟部（國防部協辦） 預算來源 特別預算 年度預算 未明定
（主張年度預算） 總額上限 2100億元 2400億元
（6年） 無明定上限 政策重心 快速採購補戰力缺口 產業國產化＋分散布局 產業生態系整體立法 研發涵蓋 否 是（產業聚落、中小企業扶助） 是（發展綱領、供應鏈認證） 資料來源：記者採訪｜資料整理：遠見編輯部
行政院版內容最少，著重採購20餘萬架無人機、艇
行政院版的無人機特別條例內容最少，明定主管機關為國防部，採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機、小型自殺無人艇3款無人載具，編列經費上限為2100億元，以特別預算方式編列，施行期間自今年8月1日起，至2031年12月31日止，若施行期間屆滿，得經立法院同意後延長。
國防部戰略規劃司長黃文啟日前在行政院院會後記者會指出，這2100億元，是用來填補先前1.25兆國防特別條例中，被立法院刪除的「國內委製小型無人機、艇」的部分，將採購20餘萬架的無人機、艇，來補足國軍戰力，不包含研發等其他項目。
國民黨版以產業需求為主，重分散、國產化概念
國民黨的「國防自主無人載具科技發展及採購條例」（以下簡稱藍版），主管機關除了國防部外，還加入經濟部，要求國防部應依量大、價廉、智慧化、分布式的原則，訂定無人載具防衛體系的中長期發展目標，並須每兩年滾動檢討一次，依台海安全情勢變化及國際先進國家的發展趨勢調整。而經濟部則須會同國防部，每年向立法院提出無人載具提升國防戰力、產業發展、科技創新及經濟效益階段性發展報告。
藍版在條例中強調「分散」概念，不但明訂無人載具的生產基地須分布於至少三個不同縣市、戰備儲存須分散於不同據點、操作及指揮系統也須建立分散式備援架構，以提升戰時持續運作能力。條例還要求國防部須會同地方政府，於條例施行一年內，規劃至少三處軍民共用測試場域，供軍方及民間業者共同使用，進行無人載具的飛控、航空、抗干擾及作戰模擬測試。
藍版也訂定國產化比例目標，分別為條例施行兩年內，軍規商用無人機的國產化比例達50%；四年內軍用商規無人機國產化比例達80%、無人艇及地面載具的國產化比例達70%。並限制關鍵零組件不得源自行政院公告的「高風險地區」。且主管機關每年對無人載具相關預算的效應進行評估，內容須包含：無人載具採購預算的本土產業產值效果、創造的科技就業機會數量及薪資水準、衍生的民用商業化應用及外銷產值。
而最關鍵的預算部分，藍版限定預算來源為「年度預算」，每年編列400億元，連續編列6年，總額為2400億元。國民黨說明，過去重大國防建設多仰賴特別預算辦理，雖有其階段性功能，但特別預算「本屬因應重大、緊急或特殊情勢之例外措施，」不宜作為常態性產業發展及建軍經費來源，以維護財政紀律及預算制度。
這2400億元，限制用於軍用無人載具的採購、產製、維修、工程及訓練，軍民共用測試場域的設置及維運費用、產業聚落發展及中小企業特別扶助。經濟部也須會同國防部，於每年3月底前向行政院及立法院提出前一年度的無人載具國防科技發展執行報告。條例也規定，單一無人載具採購案金額超過新台幣一億元者，主辦機關應於決標後30日內向立法院提出書面報告。
白版要求設特別委員會，經費未規定上限
民眾黨的「強化國防自主暨無人機產業發展條例」（以下簡稱白版），主管機關為經濟部，但涉及國防運用事項為國防部、地方主管機關為地方政府。條例要求行政院應設置「國家無人機產業發展戰略特別委員會」，統籌協調、推動及督導全國無人機產業政策，至少每半年須召開會議一次。委員會置委員13-17人，主委由行政院副院長兼任，其餘委員由國防部、交通部等首長兼任，以及立法院各黨團推薦的學者、專家擔任。
白版也針對無人機的發展綱領、交通改革、測試場域、可信任供應鏈、電磁頻譜、促進出口、共同採購、國防採購、產業資料庫……等面向訂定規定。例如發展綱領部分，條例要求經濟部應會同相關機關，每4年提出無人機發展綱領，並每2年檢討修正，涉及國防運用事項，須會同國防部進行。可信任供應鏈部分，則要求中央主管機關應優先整合我國製造的無人機系統，並參酌國際成熟認證標準，依無人機用途及風險等級建立可信任供應鏈分級認證制度。
白版還訂定相關罰則，只要廠商「以詐欺、虛偽不實資料或其他不正方法申得政府就無人機產業所定之補助、獎勵、投資、融資或信用保證者，」中央主管機關應撤銷或廢止其受領資格，並追回已撥付的全部或一部分款項。
至於預算的部分，白版無人機條例則沒有明定經費上限，也沒有規定經費來源。民眾黨黨團總召陳清龍指出，民眾黨主張無人機發展回歸年度公務預算，不以特別預算方式辦理，「實際經費由行政部門依財政狀況及實際需求，遵守《財政紀律法》前提下編列。」
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