台美關稅拍板！小麥、牛肉降稅進口 茶葉、珍奶原料等261項農產品輸美免關稅

整理＝林玉婷

台灣與美國於台北時間2026年2月13日完成對等貿易協定（Agreement on Reciprocal Trade, ART）簽署。依據農業部與衛生福利部食品藥物管理署說明，此次協定除將美方對台對等關稅由32%降至15%，且不再疊加最惠國待遇（MFN）稅率外，並成功爭取261項農產品豁免對等關稅；同時在牛豬產品輸入管理上，強調以國人健康為前提，維持「四大不變」原則。

整體而言，協定同時牽動出口競爭力、糧食安全布局與食安監理制度，對農業與食品產業供應鏈具有結構性影響。

261項農產品關稅歸零　食材與加工原料直接受惠

農業部指出，美國為台灣農產品最重要出口市場，約17.6%農產品銷往美國。本次除對等關稅降為15%且不再疊加外，更成功爭取261項農產品免除對等關稅。

獲零關稅的品項涵蓋茶葉、咖啡、番石榴、芋頭、樹薯粉（珍珠奶茶原料）等具外銷潛力的農產與加工原料。以樹薯粉為例，作為珍珠奶茶與多項澱粉加工食品的核心原料，關稅歸零可直接降低出口成本，提升台灣手搖飲供應鏈在美市場的價格競爭力。茶葉與咖啡則可望在精品市場擴大布局，增加高單價農產品的外銷空間。

上述產品2024年銷美金額達3.74億美元，占農產品銷美總值42.1%，估計可為業者節省約2.19億美元關稅成本。農業部表示，此次談判有助於強化台灣農產與食品加工原料在美國市場的穩定供應與通路談判條件，進一步拓展全球布局。

稻米不降稅　豬肉設3年調適期

在市場開放部分，農業部強調「糧食安全優先」原則。稻米、雞肉、牡蠣、蛤、紅豆、大蒜等27項農產品維持現行稅率，其中稻米為關鍵作物，全台約22.5萬農戶、年產值378億元。

另有豬肉、豬雜碎、鴨肉、鵝肉、葡萄、橙及寬皮柑等46項產品維持一定關稅，豬肉並設3年降稅調適期，以減緩產業衝擊。

小麥、牛肉降稅　加工與消費端成本變化

農業部指出，自美進口農產品約占整體22.3%，主要為大豆、飼料玉米、小麥與牛肉等。此次我方承諾降稅品項中，多屬國內自給率偏低或高度仰賴進口產品，例如小麥（自給率0.2%）、牛肉（4.6%）、蘋果（0.7%）、櫻桃（0%）、龍蝦（1%）、堅果（0%）、鱈魚（0%），合計約占承諾降稅進口金額85.3%。官方評估，這些品項原本高度仰賴進口，降稅後有助於降低麵粉加工、烘焙、餐飲原料與高端食材成本，降稅有助加工成本下降。

對消費者而言，進口牛肉、水果與堅果價格變動幅度，將視匯率、通路與品牌策略而定，不一定直接等比例反映，但供應彈性增加。

美牛管理調整　僅開放絞肉與部分內臟

針對消費端高度關注的美牛與美豬管理，食藥署說明，萊克多巴胺殘留容許量（MRL）維持對齊國際標準，並堅持「四大不變」原則：

一、敏感品項禁令不變：僅開放牛絞肉及部分內臟（心、肝、腎），頭骨、腦、眼睛、脊髓、機械分離肉、肺臟、胰臟、脾臟、膽囊、子宮等敏感部位仍禁止進口。豬產品進口品項則維持現行規範。

二、原產地標示不變：包裝及散裝食品、飲食場所皆需標示肉品原產地。

三、校園採購國產不變：校園午餐維持可優先採購使用國產肉。

四、食安管理機制不變：源頭、邊境及後市場管理機制不變，持續落實每年赴美實地查核、依風險邊境查驗，以及後市場稽查抽驗等機制。

關於牛海綿狀腦病（BSE）風險，食藥署指出，美國於2013年即被世界動物衛生組織（WOAH）認定為「風險可忽略國家」，且已逾20年未發生典型BSE案例。依2023年最新指引，僅典型BSE須列入通報與案例計算。台灣政府經實地查廠與風險評估後，認定調整符合科學實證與國際規範。

非關稅措施接軌國際　強調防疫與人權管理

在非關稅措施方面，農業部表示，非洲豬瘟管制原則不變，若美國本土發生疫情，豬肉仍禁止輸台；禽流感管制範圍採「郡」為單位，範圍較歐盟與加拿大更廣。另同意輸入飼料用牛脂與牛血，但禁止用於反芻動物飼料，並加強審查。

此外，政府將持續推動漁業人權計畫與強化環境保育稽查，以回應國際供應鏈合規要求。