歐盟「歐洲製造」政策出爐 傳將限縮中國電池廠

商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導

歐盟執委會於 3 月 5 日宣布工業加速器法案（Industrial Accelerator Act, IAA）最終版本，這項政策旨在透過優先採用「歐洲製造」（Made in Europe）產品，減少對中國的依賴，預計將對電動車及電池等綠色產業產生影響。南韓電池業者對此表示歡迎，認為此舉有助於其產品在歐洲市場取得優勢。

根據這項提案，產品必須在歐盟境內達到特定的生產標準，才能被認定為「歐盟製造」。例如，電動車至少要有 70% 的零組件在歐盟境內組裝，才能獲得補貼及其他支援。這項政策與美國的降低通膨法案（Inflation Reduction Act, IRA）有相似之處，都是為了強化國內的潔淨能源產業，以應對中國日益增長的影響力。

該提案源自歐洲央行前總裁德拉吉（Mario Draghi）提出的「德拉吉報告」（Draghi Report），目標是將製造業在歐盟 GDP 中的占比從 14% 提高到 20%，同時減少對中國的嚴重依賴。

南韓汽車及電池產業正密切關注這項提案。其中一個關鍵問題是，歐盟將如何廣泛地定義「歐盟製造」產品。最終草案允許與歐盟簽署自由貿易協定（FTA）的國家，如南韓，符合原產地規則。

不過，這項提案也要求在歐盟境內達到一定的生產水準，因此各企業正密切關注法規的變動。韓國國際貿易協會（Korea International Trade Association, KITA）的官員表示，與歐盟簽署自由貿易協定的國家將符合歐盟原產地規則，但提案仍包含本地生產要求，這意味著在南韓製造的產品不會自動被認定為「歐盟製造」，各產業需要仔細分析。

由於中國並未與歐盟簽署自由貿易協定，因此可能面臨更大的困難。這項提案也包含普遍被認為是針對中國的條款。來自特定產業掌握全球逾 40% 市場佔有率的國家的企業，在歐洲投資前必須經過嚴格的審批程序。目前，中國是唯一在電動車及電池領域均超過 40% 全球市場佔有率的國家。

業界觀察人士表示，這項措施實際上是設置了另一道障礙，旨在阻止中國企業僅僅透過在歐洲設立生產設施來規避限制。有分析師認為，這項政策尤其可能為南韓電池業者創造新的機會。2022 年，南韓企業掌控了近 80% 的歐洲電池市場，但隨著低成本中國電池的大量湧入，南韓企業的市佔率已降至 30% 左右。業界專家表示，如果歐洲汽車製造商在這項新政策下調整其電池供應鏈，南韓製造商可能重新奪回市場佔有率。

南韓主要電池製造商 LG Energy Solution、Samsung SDI 及 SK On 已在歐洲設有生產設施，這可能使它們更容易達到本地生產的要求。另一方面，汽車產業的前景仍不明朗。現代汽車集團在捷克及斯洛伐克設有工廠，但其產能仍然有限。該公司目前在南韓生產 Ioniq 5 及 EV6 等主要電動車車款，然後出口到歐洲。如果這項提案以目前的形式通過，現代汽車集團可能需要增加在歐洲的投資，以符合本地製造的要求。

業界觀察人士表示，由於歐盟成員國的意見分歧，這項政策在立法過程中仍有可能改變。法國及義大利強烈支持這項提案，而德國則強烈反對，因為 Mercedes-Benz 及 BMW 等德國汽車製造商嚴重依賴中國市場，如果中國採取反制措施，可能會面臨報復。韓國國際貿易協會的一位官員表示，南韓提供補貼，並未考量電動車的生產地點，如果歐盟要求本地生產，可能會與互惠原則產生衝突，南韓計畫繼續提出這個問題。

此政策若實施，可能牽動全球電池供應鏈的重組。台灣業者可關注相關發展，評估是否能在此一變局中，尋求與韓國或其他國際大廠的合作機會。