能源｜川普再攪能源池？傳統RFS遇上新制45Z，一文看懂美國生物燃料政策變化

2025年3月28日 (優分析產業數據中心)

美國總統川普政府近期要求石油業與生物燃料業代表針對未來燃料政策進行協商，希望能在下一階段的國家生物燃料政策上達成初步共識。

不僅牽涉到美國長期實施的可再生燃料標準（RFS），也涉及拜登政府時期推出的新稅收抵減機制——45Z綠色燃料生產抵減。

長期對立的兩大產業開始對話

美國石油業（俗稱「Big Oil」）與農業帶的生物燃料生產商過去長期爭奪汽油市場中的混合燃料份額。

RFS（Renewable Fuel Standard，可再生燃料標準）是聯邦政策中最具爭議的法規之一，這個制度設有強制性配額與可交易的積分（RIN），長年來導致農業與煉油業之間衝突不斷。

近期由美國石油協會（API）主辦的會議已召開數次，討論內容包括未來幾年的混合量配額（blending volumes）、小型煉油廠豁免機制（waivers）、以及與生物燃料相關的稅務政策。

生物柴油與再生柴油混合量爭議為談判重點

環保署（EPA）目前正在籌劃下一階段RFS的混合量，預計將涵蓋未來兩到三年。

根據與會者透露，雙方已大致同意向EPA建議大幅提高生質柴油與再生柴油的義務配額，從目前的33.5億加侖提升至約47.5至55億加侖，具體增幅仍有分歧。

至於乙醇方面，則因汽油需求趨於飽和，其混合上限維持在150億加侖，短期內不太可能進一步成長。

RFS：以配額為核心的舊制度

RFS 自 2005 年起實施，是一項強制性的可再生燃料混合制度，規定煉油業者或燃料混合商每年需將一定比例的再生燃料（如乙醇、生物柴油）加入汽柴油中。

RFS 採用「混合量配額」與「可交易積分」（RINs）雙軌運作。

而RFS中最具爭議的條款之一便是對小型煉油廠的豁免機制。川普第一任期時EPA曾大規模核准豁免申請，引發農業州強烈反彈，認為削弱了生物燃料的市場需求。

目前，仍有若干豁免申請待審。業界也未達成共識是否應由其他煉油廠補足被豁免掉的義務量。

45Z：以碳強度為基礎的新制度

45Z 則是 2022 年《通膨削減法案》下推出的新政策，從2025年起實施三年，改為針對燃料生產者提供依「碳強度（Carbon Intensity, CI）」計算的稅收補助。

45Z不再補助特定燃料種類，而是補助碳排放表現好的任何交通燃料，支持如再生天然氣（RNG）、可持續航空燃料（SAF）、電解合成燃料（e-fuels）等新技術。

同時也激勵產業技術升級與低碳製程改造，提升減碳效果來獲得更高補助。

到底有何不同？

然而，這2項制度也在會議中引發分歧：有些團體（如全國加油站經營者協會NATSO）傾向回歸過往較簡單的blenders credit，而另一些則支持45Z的碳導向設計。至今雙方並未達成共識，僅同意持續協商。

傳統煉油廠也開始投資生物燃料

石油業與農業業的立場近年已逐漸收斂，尤其像Marathon Petroleum與Valero等大型煉油公司，也開始投入生物燃料生產。業者普遍認知到RFS等政策不會消失，因此希望參與制度設計，確保未來法規更具效率與可預測性。

未來觀察重點

未來美國生物燃料政策將走向「碳強度導向」與「技術中立」，傳統的 RFS 雖仍實施，但面臨配額飽和與豁免爭議。

2025年起實施的 45Z 稅收抵減，則改以燃料碳排計算補助，有助推動低碳燃料如再生柴油、RNG 與 SAF。兩項政策短期內可並行，但評估標準不同，恐增加業者負擔。

若政府更替，45Z 是否延續亦具不確定性。隨煉油廠投入生物燃料產業，傳統對立正在弱化，產業合作模式可能重塑。政策穩定與碳排評估透明將成轉型關鍵。