幕後》花蓮馬太鞍溪堰塞湖悲劇台大團隊讓決策大轉彎！他們到底發現什麼？

2025年9月23日，花蓮馬太鞍溪堰塞湖發生溢流，但強制撤離範圍內仍有10多人罹難。行政院長卓榮泰隔日到花蓮勘災時，國民黨立委傅崐萁控訴中央拿了600億卻沒有處理堰塞湖；卓榮泰則說先救災，追究責任未來再談，隨後直接走人，留下傅崐萁在現場大罵，「這就是行政院的態度」。內政部長劉世芳說，曾多次打給花蓮縣長徐榛蔚示警；花蓮縣政府則回，現在不該操弄政治風向。

民眾黨立委黃國昌則指出，立法院8月13日黨團協商時，農業部長陳駿季曾說馬太鞍溪堰塞湖沒有即刻潰堤風險，批評農業部是官僚殺人；陳駿季則回應，這樣的說法是張冠李戴，不該誣衊農業部沒作為。另外，還有匿名文章自稱是花蓮縣府人員，痛陳中央要求1天撤8000人，「你有本事你來啊」。此次天災傷亡慘重，中央、地方相互對槓，到底誰說的有道理？

堰塞湖7月中生成　8月楊柳颱風縣府曾預防性撤離

回顧整起事件時間序，7月19日薇帕颱風解除警報後，馬太鞍溪上游崩塌，形成估計滿水位為8600萬立方公尺的堰塞湖，農業部林業署因此於7月26日成立應變小組，由於當地路況崎嶇、人車難以抵達，林業署3度調派空勤總隊直升機進行空勘。歷經內部研商後，林業署副署長廖一光8月7日率隊拜會花蓮縣政府，當天林業署與縣府討論疏散撤離及應變作為；林業署簡報，粗估保全撤離戶數為252戶、4工寮共622人；當時花蓮縣政府秘書長饒忠指示，縣府消防局主政協調各局處積極應處。

8月11日，楊柳颱風襲台，花蓮縣政府針對堰塞湖可能崩塌風險，由縣府秘書長召開跨鄉鎮緊急應變會議，決定隔日依林業署規劃人數撤離；隔天8月12日，中央災害應變中心指揮協調花蓮縣政府進行預防性疏散，完成697人安全撤離。徐榛蔚當時和卓榮泰視訊會議時，特別提到馬太鞍溪堰塞湖受風雨影響，蓄水量變高，因此已經啟動預防性撤離，並向行政院爭取協助日後疏濬。

「沒有立即潰堤風險」　立法院協商傅崐萁、陳駿季交鋒

歷經楊柳颱風，堰塞湖蓄水量從2200萬立方公尺上升到3667萬立方公尺。8月13日，在立法院黨團協商《丹娜絲颱風及七二八豪雨災後復原重建特別條例》，眼見馬太鞍溪堰塞湖水量又增加，傅崐萁提出附帶決議，主張條例通過後，行政院應督導相關單位及花蓮縣政府研議馬太鞍溪堰塞湖減災、監測、疏散及工程方案，「工程措施則包含評估規劃開挖溢洪道、修築堤防、固床工等，以降低潰壩風險並保護下游地區，所需經費應納入災後復原重建特別預算辦理」。

由於前一日才見到相關應處，陳駿季當下說，經過專家評估，沒有立即潰堤的危險，但為了下游居民，農業部願意努力去做，但他並提到，「就開挖溢洪道來說，現在做的風險比較高，因為土質鬆軟，但還是會努力去做，也尊重此一附帶決議，只是可能沒有辦法在一年馬上清掉」。會議主席、立法院長韓國瑜對此表示，農業部的態度非常清楚，「他們願意全力去推動」。

這項附帶決議於8月15日與特別條例一同三讀通過，事後中央做了什麼？8月27日，農業部針對馬太鞍溪堰塞湖成立專案小組，派遣深山特遣隊9人徒步前往探勘下切至湖區路線；8月28日，林業署召開下游河道疏濬會議，目標於9月底前疏濬60萬噸，溢流前已完成47萬噸。內政部、林保署也於9月9日、11日開會研議疏散預警方式。

內政部拜託　台大防災團隊出手　

而之所以無法「爆破解決」，又或者即刻開挖溢洪道引流，林業署曾於8月20日召開第二次專家會議，8月26日陳駿季在立法院備詢時，曾提到當時的會議情況。陳駿季當時說，專家會議認為，由於堰塞湖的壩體較深，未來滿庫時雖會溢流，但不會瞬間潰堤；而堰塞湖周邊的土非常軟，短時間內完全無法承載機具通過，除非未來土變硬、地形改善，才能做導引道或其他作為。

也就是說，農業部認為短時間內能做到的只有強力監測，以在有溢流風險時提前將下游區民撤離，期間林業署持續進行裝水位計、空拍。到了9月10日，內政部長劉世芳認為擬定撤離範圍時可以更明確，因此邀請前內政部長李鴻源組成研究團隊，也就是「台大防災團隊」。

為此，李鴻源找來他的學生、台大土木系主任游景雲籌組團隊，團隊成員還包含台大土木系大地研究組教授楊國鑫、交通工程組教授許聿廷、水利工程組助理教授陳慈愔，以及中興大學水土保持系教授洪啟耀、成大水利系教授張駿暉。游景雲接受《風傳媒》訪問時說，李鴻源特別指示，不要單從台大的角度去做研究，以免角度過於單一，「就怕有漏掉的地方」。

林業署只算690人　台大團隊評估撤離8000人

溢流前，中央確實與地方有所連繫，監測也持續進行。但是，根據《馬太鞍溪堰塞湖監測紀實》網站記錄，台大防災團隊在9月21日評估溢淹影響範圍將比先前預估更嚴重，最終讓中央在21日當天決定匡列撤離8000人。而依照農業部新聞稿，農業部9月19日舉行堰塞湖專家小組第二次會議與「因應樺加沙颱風來襲本部整備會議」，當天雖評估馬太鞍溪堰塞湖可能在颱風期間發生溢流，但在匡列撤離人數部分，農業部次長黃昭欽說，「即時啟動疏散避難措施，保障該區690餘位保全對象生命安全」。

意即，在9月19日及此前，農業部、林業署專家，以及花蓮縣政府所獲知的資訊，都是認定發生溢流時的撤離匡列人數為690人；林業署在9月20日12時、9月21日11時發出的撤離緊急通報單，匡列範圍為人數為600多人的「花蓮縣鳳林鎮長橋里、萬榮鄉明利村、光復鄉大馬村、大平村、東富村」；然而在9月22日上午7時的通報單中，匡列範圍增加了「大全村、大安村、大同溫、大華村、大進村、北富村、西富村、東富村」。不到一天，匡列人數從600多人變成8000多人，讓花蓮基層人員大喊吃不消，到底是為什麼？

林業署和台大差別何在？　關鍵在「含沙量」衝擊

堰塞湖到底有沒有解？李鴻源9月24日在談話節目《關我什麼事》中表示，他和台大團隊的看法是，馬太鞍溪堰塞湖不可能爆破，也不可能去挖，能做的只有監測，水位到了一定高度「一定會溢流」，要做的就是提前計算水沖刷下來時所造成的影響及範圍，以達到提前疏散，讓傷亡降到最低。游景雲告訴《風傳媒》，台大團隊在前期初步推估時，就認為若發生溢流，會比過去的預估更嚴重，9月17日台大團隊取得確切數據，包含林業署提供的空拍照、數字模型，及國土中心提供的Hydro DEM模型後，即刻進行洪氾淹水分析。

而後9月18日即判斷堰塞湖可能潰壩，團隊統整明確分析及圖資後，9月19日晚間提供內政部，當時即告知內政部情況可能會比預估「更嚴重」。之後台大團隊9月21日於跨部會防災應變會議中，正式完整向各部會說明。被問及為何台大團隊與林業署分析差異這麼多？游景雲說，先前的評估沒有到考慮一個關鍵因素，台大團隊認為馬太鞍溪堰塞湖是高含沙水流，量體會比一般河水更大，對於下流區域和補強措施造成的衝擊力、影響範圍，也會比一般河水更廣，台大團隊始終是以高含沙量、洪氾面積較大的情境去分析，也始終告知內政部應多加注意。

游景雲也提到，林業署過去分析的可能溢流情形中，部分情境有將降雨量納入考量；但台大團隊分析時，基本上並未考慮雨量多寡，認為雨量對洪氾的影響範圍不大，可以忽略不計，重點在於溢流勢必發生，而發生時，含沙量多寡才更關鍵，台大團隊以高含沙量的計算，推估出所謂「更嚴重」、影響範圍更大的評估，交給內政部參考。但他也強調，不同單位有不同的分析方式，現階段最重要的是救災。

依據台大意見　中央災害應變中心裁示疏散變8000人

林業署花蓮分署則回應，9月19日農業部專案小組會議時，樺加沙颱風尚未發布警告，對花蓮地區影響不明，依據林業署專家評估，於9月20日、9月21日發布緊急通報單，匡列相同影響範圍（600餘人），並同時請花蓮縣政府進行疏散工作。

花蓮分署說，9月21日15時跨部會應變會議中，經各部會、台大團隊、花蓮縣府等首長共同討論後，認為基於人民生命財產安全保障最大化，裁示應將疏散警戒範圍擴大到3個鄉，會議結束後，中央災害應變中心隨即透過傳真公文正式通知花蓮縣政府。其後於18時的中央災害應變中心第三次工作會議，進一步依據內政部所提供資料，明確裁示應疏散警戒範圍內的1800戶居民（8000餘人）。

中央發現苗頭不對亡羊補牢　花蓮縣政府與時間賽跑但縣長不在

中央接收台大的新建議，發現苗頭不對後，一夕之間從撤離600人變成8000人，主管機關農業部、林業署先前判斷不完整當然有責任，那花蓮縣政府呢？依照時序，9月17日花蓮縣政府召開馬太鞍溪堰塞湖疏散撤離專案小組會議；徐榛蔚在9月18日飛往韓國；9月19日農業部專案小組會議中，花蓮縣政府派出農業處、消防局及光復鄉公所人員參與，林業署長林華慶事後受訪時說，當時中央告訴花蓮縣府說有需要可請求國軍協助，但縣府未提需求。不過，若重新檢視時序，9月21日之前，中央都僅告訴縣府說，需要疏散的人數是600多人。接著在9月20日中午12時，林業署發布「匡列690人」緊急通報單；晚間，劉世芳打給徐榛蔚。

9月21日上午9時，徐榛蔚回訊請劉世芳聯絡副縣長；上午11時，林業署再發布「匡列690人」緊急通報單；下午15時，中央舉行撤離會議，花蓮縣秘書長視訊參與，中央是這時才決定擴大匡列範圍；晚間18時，中央應變中心裁示匡列疏散8000人，劉世芳並與花蓮縣副縣長通話，當晚劉世芳並向行政院說明。9月22日上午7時，林業署判斷堰塞湖24小時可能潰堤，發出匡列8000人撤離紅色通報單，中央、縣府、國軍合力開始強制撤離作業；晚間，徐榛蔚才回到花蓮坐鎮。總的而言，在9月23日下午堰塞湖溢流前，徐榛蔚確實有好幾天都不在花蓮；但9月21日以前，中央對於撤離人數的評估，也確實僅有600多人，是在9月21日下午才變卦。

花蓮縣政府表示，9月22日上午7時，林保署監測判斷堰塞湖「24小時內有潰堤風險，發布紅色警戒通報單，縣府執行強制撤離，但撤離艱難原因，是因為9月21日下午，內政部依據台大專家模擬結果，警戒範圍擴大7倍，從245戶擴大至1801戶，縣府立即會同鄉鎮公所盤點清冊，並與國軍展開撤離作業，「全力與時間賽跑。」消防署長蕭煥章也說，短時間撤離8000人確實不容易，也要考慮到收容量能問題。

中央地方吵「垂直疏散」誰創的？傅崐萁當縣長時就提過

至於外流的9月21日會議音檔中，劉世芳提出「可以垂直避難」，遭質疑是新創作法，實際上並非正確。事實上，花蓮縣政府在傅崐萁當縣長時，2018年4月出版「107年度花蓮縣水災危險潛勢地區保全計畫」，當中「瑞穗鄉水災危險潛勢地區保全計畫」章節的「疏散撤離作業流程」，就提到「疏散撤離係指居民自住處平面疏散撤離至指定安全避難所、親友家，或垂直疏散至自家或同樓層2樓以上之安全處所。」

此外，花蓮縣政府2025年3月出版的「花蓮縣水災危險潛勢地區保全計畫」，當中「水災危險潛勢地區應變暨疏散撤離措施」章節關於疏散撤離的定義，也提到了「疏散撤離係指居民自住處平面疏散撤離至指定安全避難所、親友家， 或垂直疏散至自家或同樓層 2 樓以上之安全處所」。蕭煥章指出，地方政府第一線的保全計畫，執行上是由地方政府決定。

堰塞湖溢流悲劇　中央、地方都賴不掉　

內政部回應，事實上「至高處垂直避難」、「依親」、「至避難收容處所」都是聯合國教科文組織、經濟部水災災害防救業務計畫，以及花蓮縣政府2025年水災保全計畫中認可的水災可行避難方式，關鍵在於地方政府是否依法落實通知與撤離，並確認居家是否穩固、有無二樓以上，且不在水岸邊，才可於災難時往二樓以上暫時垂直避難。

馬太鞍溪堰塞湖形成兩個月後溢流，在野立委質疑中央不早點處理，但實際上是專家評估短時間內無法工程解決，最好方法就是靠監測、撤離；林業署一度樂觀告訴花蓮縣只要撤離600人，直到台大專家警告才上修為8000人，一夕變卦讓花蓮「與時間賽跑」；而花蓮縣長徐榛蔚面對颱風來臨仍在國外，直到溢流前一天才回國坐鎮。一場堰塞湖溢流悲劇，中央、地方的責任，誰都賴不掉。

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