114年度海纜損害分析報告 數發部：「權宜輪」非法下錨，已形成新型態威脅
Newtalk新聞
數位發展部今（7）日公布「114年度台灣海底通訊電纜損害原因分析及策進報告」，海纜對台灣而言，已是無可取代的「數位生命線」，但分析顯示，近4年台灣近岸（24海浬內）平均每年發生7至8起海纜障礙事件，其中「船錨勾損」平均占比達38.3%，意味著平均每3起海纜障礙，就有超過1起源於船舶下錨；114年7起障礙事件中有3起「船錨勾損」，占比上升至42.9%，且有2起肇因為外籍「權宜輪」（FOC）非法下錨，已形成海纜安全之新型態威脅。
報告指出，114年度我國海纜威脅呈現「近岸人為侵擾、遠海天災威脅」特徵，其中，「船錨勾損」為近岸受損的主因。政府持續透過跨部會合作，依循「提升韌性，建構多重備援及深化國際協防」、「落實重罰與預警」、「精進實體防護，鼓勵新建海纜」與「維持高壓取締」共4大策進軌跡，將防護思維由過往的「被動修復」，全面轉向「主動防禦」與「韌性建構」。
數發部強調，海纜對台灣而言，是無可取代的「數位生命線」。截至115年2月底，台灣周邊已布建15條國際海纜與10條國內海纜，全數納入國家關鍵基礎設施（CI）。報告分析顯示，近4年台灣近岸（24海浬內）平均每年發生7至8起海纜障礙事件，其中，「船錨勾損」平均占比達38.3%，意味著平均每3起海纜障礙，就有超過1起源於船舶下錨；114年7起障礙事件中有3起「船錨勾損」，占比上升至42.9%，且有2起肇因為外籍「權宜輪」（FOC）非法下錨，已形成海纜安全之新型態威脅。至於遠海（24海浬外）損害主因則為地震引發的海底滑坡，例如114年底台灣東部海域發生強震，即同時造成SJC2、PLCN、EAC1、FNAL、RNAL及EAC2等6條重要國際海纜短期內相繼發生障礙。
數發部指出，為有效遏阻海纜破壞行為，除112年完成「電信管理法」修法以加重損壞電信基礎設施刑責外，行政院更於114年推動「海纜七法」修正案，並於115年1月經總統公布實施；透過「沒收犯罪工具（船舶）」及「強化船舶自動識別系統（AIS）管理」等規定，大幅墊高違法成本。數發部強調，政府已積極落實移送違法案件，例如114年移送之多哥籍貨輪勾斷「台澎三號」（TP3）海纜案及中國籍漁船毀壞「台馬二號」（TDM2）海纜案，均經司法機關判刑確定，彰顯政府守護數位韌性的決心。
另為因應地震等天然災害威脅，數發部也同步強化備援能量。除促請業者積極擴增國際海纜路由外，亦開放19組衛星頻率並引入多元星系，藉由建構多重備援體系，全面提升我國通訊網路的韌性。
數發部強調，我國海纜防護已邁向主動防禦階段，政府透過跨部會協作機制，持續推動下列4大策進工作，藉由跨部會資源整合與協作，達成在極端情境下「斷纜不斷網」的國家通訊韌性目標：
一、「提升海纜韌性，建構多重備援及深化國際協防」：持續引入新興星系，建構多元通訊路由；同時強化國際維修調度合作，完善海纜安全聯防機制。
二、「落實重罰與預警」：落實執行「沒收犯罪船舶」與查處自動識別訊號異常船舶，鼓勵海纜業者持續精進海纜預警系統功能及分享海纜監測情資。
三、「精進實體防護，鼓勵新建海纜」：強化海纜物理防護與埋設深度，並補助海纜業者新建海纜，從根本化解設施高齡化風險。
四、「維持高壓取締」：持續維持對越界抽砂船的高強度取締與重罰，防止非法抽砂死灰復燃，確保海床與海纜基礎持續穩定。