巴西大選:左翼與右翼之爭,站邊美國還是中國?
(德國之聲中文網)巴西總統盧拉(Luiz Inácio Lula da Silva)上周二(9月22日)在聯合國大會開幕式上發表了措辭鮮明的講話,他表示:“巴西不是任何人的‘後院’。”言下所指的是美國總統特朗普曾多次通過支持前總統博索納羅(Jair Messias Bolsonaro)領導的右翼陣營,來干涉巴西內政。特朗普曾試圖通過制裁和懲罰性關稅,阻止博索納羅因企圖發動政變罪而被判刑。
10月4日,巴西前總統博索納羅的長子弗拉維奧·博索納羅(Flávio Bolsonaro)將與盧拉展開角逐。民調顯示,兩人支持率不相上下。這場選舉在國際上備受關注。巴西是世界第五大經濟體、農業大國,同時巴西擁有豐富的自然資源,從稀土、龐大的水資源到巨量的原油儲量。
盧拉是南美左翼陣營中為數不多的仍在執政的領導人。小博索納羅則屬於日益壯大的右翼陣營。阿根廷、玻利維亞、秘魯、智利、厄瓜多爾和哥倫比亞目前的政府都傾向於支持特朗普。委內瑞拉甚至已在某種程度上淪為美國的保護國。
巴西會向美國靠攏嗎?
巴西大選競選活動向來以國內政治為主導,選民對外交政策興趣寥寥。但這次選舉將決定巴西是否會進一步向特朗普領導下的美國靠攏。
特朗普正通過“美洲之盾”倡議謀求在美洲地區取得經濟和軍事主導地位。他對墨西哥和古巴施加經濟壓力,對委內瑞拉采取軍事干預。同時他還希望削弱中國的影響力。
盧拉則一貫主張重振多邊主義,這也是巴西外交的傳統立場:與各方對話,並與所有國家開展貿易。在此背景下,中國早已成為巴西最重要的貿易伙伴。
相比之下,小博索納羅希望與美國及其他保守派力量建立聯盟。
不過,智庫瓦加斯基金會(FGV)的萊昂納多·帕斯(Leonardo Paz)對德國之聲表示,即使弗拉維奧·博索納羅勝選,也不一定意味著更緊密的巴美關系。 盡管起初存在摩擦,盧拉最終仍成功與特朗普建立了基本正常的關系。這兩位年近八旬的領導人相處也算融洽,盧拉也並未屈服於特朗普施加的壓力。
帕斯擔心,現年45歲的小博索納羅如果勝選,反而可能對特朗普過於讓步。其父、前總統博索納羅就曾向美國作出重大讓步。巴西曾在世貿組織放棄發展中國家地位,換取美國推動巴西與北約及經合組織(OECD)加強關系,但這一承諾最終並未兌現。
前外交官兼部長魯本斯·裡庫佩羅(Rubens Ricupero)對德國之聲表示:“如果盧拉繼續執政,巴美關系大體上會延續現狀;但如果弗拉維奧·博索納羅當選總統,情況將難以預料。盧拉在外交政策方面享有聲望,弗拉維奧·博索納羅則完全缺乏經驗。”
中國會受到什麼影響?
如果博索納羅勝選,巴西與以中國為主導的金磚國家關系可能受到沖擊。
小博索納羅曾表示,他上任後的首批行動之一將是重新評估巴西是否應該繼續留在金磚國家機制中。他認為,該機制的存在只是為了挑釁美國。
與盧拉不同,小博索納羅還公開反對北京削弱美元全球主導地位所作的努力。
不過考慮到巴西與中國經濟關系密切,上述表態究竟能在多大程度上能付諸實施值得懷疑。
博索納羅的盟友、阿根廷總統米萊(Javier Milei)在勝選前也曾發表針對中國的強硬言論。但為了不危及中國貸款和雙邊貿易關系,米萊很快便放緩了對華強硬姿態。
裡庫佩羅預測,如果博索納羅勝選,巴中政治關系可能降溫,但經濟和貿易關系不會發生實質性變化。
帕斯也持類似看法。他認為,弗拉維奧·博索納羅不太可能像其父剛上任時那樣,對中國采取極端強硬的立場。
老博索納羅執政初期,時任外交部長埃內斯托·阿勞霍(Ernesto Araújo)曾對北京采取強硬言辭。但鑑於巴西農業產品高度依賴中國市場,博索納羅很快便緩和了語氣。
博索納羅家族最堅實的擁護者恰恰來自那些從對華貿易中獲益巨大的農業地區。
帕斯認為,弗拉維奧·博索納羅面臨的一個未知因素是:“美國會施加多大壓力迫使巴西疏遠中國?而他又會在多大程度上屈服於這種壓力?”
缺乏自身“硬實力”
盡管巴西擁有對全球經濟至關重要的自然資源儲備,但帕斯認為,無論誰贏得選舉,巴西都難以在全球舞台上扮演主導角色。因為巴西缺乏成為全球領導者所需的實力基礎:它既沒有足夠的經濟實力向其他國家提供財政援助,也缺乏能夠為解決國際沖突作出貢獻的軍事力量。
帕斯表示:“這大大限制了巴西的行動能力。”
不過,巴西仍可以繼續作為全球南方國家的代表發揮作用,就像盧拉迄今一直在做的那樣。
帕斯說:“這一點在關於全球治理的國際辯論中尤為明顯,巴西會在這些辯論中探討新貿易條款、氣候政策和發展等議題。”
裡庫佩羅認為,盧拉尤其能夠在環境保護和應對氣候變化方面發揮外交影響力:“他選擇瑪麗娜·席爾瓦(Marina Silva)擔任環境部長,彰顯了他應對生態挑戰的決心。”席爾瓦被視為全球環保領域的標志性人物。
相比之下,小博索納羅的環境政策立場接近特朗普,若他當選,巴西在這一領域可能出現倒退。
裡庫佩羅認為,巴西大選之所以受到國際社會高度關注,部分原因在於小博索納羅可能重蹈其父親的覆轍。
老博索納羅執政期間削弱環境保護,導致其政府在國際上陷入孤立。巴西與歐盟的關系尤其受到影響,南方共同市場與歐盟之間的貿易協定談判一度被凍結。
盧拉上台後,雙方最終達成協定。
盧拉與歐盟領導層保持友好關系,而博索納羅則希望效仿阿根廷,優先尋求與美國達成雙邊貿易協定。
布魯塞爾或許會更希望盧拉勝出。
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