美中貿易回暖？北京承諾增購農產品、談稀土問題

（德國之聲中文網）白宮17日公布事實清單指出，中國已同意在2028年前，每年至少採購170億美元的美國農產品，並將成立貿易與投資委員會。白宮形容，這兩個委員會將成為美國總統川普與中國國家主席習近平之間「歷史性協議」的基礎，目的是「優化」全球兩大經濟體之間的貿易關係。

中國商務部16日則公布聲明表示，雙方將採取一系列措施，包括相互下調部分產品關稅。不過，中方未公布具體內容，僅稱兩國團隊仍在就細節磋商；白宮聲明中也未提及關稅安排。

白宮指出，兩國領袖同意，「美國與中國應在公平與互惠基礎上，建立具建設性的戰略穩定關係。」中國商務部則表示，此次成果顯示，雙方可「秉持平等互惠精神」，透過對話與合作尋求問題解方。

《彭博》引述分析指出，雙方同意採用上述措辭，顯示川普與習近平去年秋天在韓國會面後達成的一年期貿易休戰，目前仍持續有效，儘管雙方皆未明確證實。

根據白宮說法，新成立的貿易委員會將協助雙方處理「非敏感商品」相關問題，而這類措辭也保留相當大空間，包括雙方長期爭議的高階晶片及相關設備出口議題。

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）先前表示，貿易委員會其中一項構想，是針對約300億美元、屬於「非關鍵領域且不涉及供應鏈回流」的商品取消關稅。他也指出，投資合作將聚焦於「非敏感領域」。

外界認為，這次川習會已為後續敲定細節鋪路。川普已邀請習近平於9月底訪問白宮，雙方今年也可能在11月深圳APEC峰會與12月邁阿密G20峰會再度會面。

中方能否落實協議？

農業也是此次中美合作的重要領域之一。此次北京川習會期間，中國恢復超過400家美國牛肉設施的市場准入資格，並表示將與美國監管機構合作，恢復自無禽流感州進口美國家禽產品。此前，北京曾在川普關稅戰期間，讓數百項美國肉品進口許可失效。

白宮表示，中國每年採購170億美元美國農產品的承諾，將額外增加於去年已達成的大豆採購協議之外。去年10月川普與習近平在韓國會面後，中國已履行採購1200萬公噸美國大豆的初步承諾。中國近期在完成承諾採購量後，已轉向價格較低的巴西大豆。

但川普過去推動中國增加採購美國商品的成果未盡理想，也讓外界質疑這次承諾能否真正落實。中國先前未能履行川普於2020年促成的協議內容。該協議要求中國在兩年內額外購買2000億美元的美國農產品、能源與製造業產品。儘管疫情影響執行進度，但批評者也認為，當初設定的目標本身就不切實際。

北京東方艾格農業諮詢公司資深分析師徐宏志（Xu Hong-Zhi，音譯）則認為，本輪中美談判未發布聯合聲明、公報或正式貿易協議，甚至未立即確認具體訂單，顯示談判內容「偏向原則性，而非實質性」。

天津誠瑞有道企業管理諮詢有限公司（AgRadar Consulting）創辦人向華梁（Johnny Xiang）則指出，若中國最終採購170億美元農產品，代表美中貿易將逐步恢復至貿易戰之前的水準，但實際進口量仍取決於價格與進口利潤。

中國持續管制稀土出口？

除了農業與貿易安排外，中方也承諾處理美國對稀土短缺的憂慮。

北京長期嚴格控制相關技術出口，以保護幾乎壟斷全球生產的本土企業。去年4月，中國為反制川普的「解放日關稅」（Liberation Day tariffs），開始加強對部分稀土產品的出口管制。

儘管去年10月美中在韓國釜山峰會達成協議後，白宮曾表示，中方承諾「取消」所有現行及擬議中的關鍵礦產出口限制，但半年過去，北京對部分稀土的出口仍維持高度管制。

根據白宮發布的北京峰會摘要，中方承諾將處理美國對關鍵礦產與稀土短缺的憂慮，包括釔、鈧與銦等材料。中國也同意回應美方對稀土加工技術出口限制的關切。

不過，白宮聲明並未提及取消中國現行稀土出口限制措施；中國商務部週六公布的峰會摘要中，則未提及稀土議題，顯示北京對關鍵礦產的出口管制制度，短期內恐仍將持續。

中國研究機構Trivium China副主任康柏斯（Cory Combs）指出，「雙方說法存在落差並不理想」，但更重要的是「雙方都清楚表明希望維持穩定關係，並能有效向各自國內受眾傳達這項訊息。」

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