「比預期的更好」 尼斯海洋大會成果：公海條約有望成真、多國擴大海洋保護區

法國時間13日的傍晚，尼斯港船隻的鳴笛聲響起，為期五天的聯合國海洋會議（UNOC3）劃下句點。大會期間，核准《公海條約》（High Seas Treaty）的國家快速增加。在國際動盪分裂與不安的年代，保護海洋生物多樣性的重要條約往前跨一大步，已是難得的好消息。

會中，多國承諾擴大海洋保護區、限制底拖網等重大政策。雖然7、8月深海採礦、限制塑膠談判等硬仗輪番上場，海洋大會仍以暫時性的成功收場。

重大勝利：公海保護區有望

UNOC3參與人數達1萬5000名，吸引超過60個國家領袖出席，幾乎是上屆會議的三倍。誓言加快深海開發的美國則未出席。

推動《公海條約》是本次大議的重要使命，須有60國完成公海與深海保護協議BBNJ的核准程序，條約才能正式生效，並且成為公海設立保護區的法規基礎。19國在大會期間加入核准行列，讓完成國家地區總數上升至51個。

「這是個重大的勝利」，法國聯合國海洋會議特使達沃爾（Olivier Poivre d’Arvor）直言。知名反捕鯨人士華森（Paul Watson）接受《環境資訊中心》訪問時也稱，「會議因此可稱上成功」。

達沃爾坦承少了美國，海洋工作備加艱辛，「儘管一個國家缺席，但92%的夥伴都在尼斯。」共同主辦國哥斯大黎加的外交部長蒂諾科（Arnoldo André-Tinoco）則要求各國加快提供海洋保護所需的資金，「每項承諾都伴隨著責任。」

成立全球最大海洋保護區

本次會議通過《尼斯海洋行動計畫》（Nice Ocean Action Plan），包括政治宣言以及來自政府與民間的800多項自願性承諾，共同減少深海採礦與海洋塑膠污染、擴大海洋保護區、打擊非法漁業等。

目前海洋保護區（MPA）僅涵蓋約8.3%的海洋，但大會後，這個數字一舉推升至10%。大洋洲的薩摩亞5月正式將國土海域的30%劃為保護區，面積達3.6萬平方公里，約是台灣本島的大小。法屬玻里尼西亞在海洋大會第一天即宣布將成立世界最大的海洋保護區，範圍約500萬平方公里，並限制深海採礦和底拖網捕魚。

多國在大會期間提出承諾，西班牙公布要成立五個新的海洋保護區，歐盟則要在海洋保護、永續漁法等投入10億歐元；德國宣布開啟1億歐元的水下炸彈移除計畫；印尼和世界銀行共同發起珊瑚債券（Coral Bond），資金將用於珊瑚礁保育。

深海採礦、限塑談判接續上場

根據《法廣》，公海條約批准國近期會再增20國，但挑戰依舊嚴峻。「國際海床管理委員會」（International Seabed Authority）7月將召開會議，要求預防性暫停或禁止深海採礦的國家目前僅37國，遠不及168個會員國的一半。

8月塑膠談判緊跟著上場，這是去年《全球塑膠公約》第五輪談判破局的延伸會議。雖然英國等97國在尼斯支持強力的塑膠管制條約，環團仍盼展現更多實際行動。

許多太平洋島國都已限制底拖網，但歐盟等國仍未禁止。主辦國之一的法國即因未在海洋保護區禁止底拖網而飽受抨擊。

資金、政治考驗海洋守護力

海洋大會三年舉辦一次。閉幕後的降旗典禮上，聯合國海洋特使湯姆森（Peter Thomson）振臂高喊「hip hip hooray!」（歡呼）。綠色和平美國辦公室海洋專案總監霍塞瓦（John Hocevar）坦言，「它（會議）比預期的更好」。

下屆海洋大會預計2028年由韓國與智利主辦。不過，若《公海條約》批准國家數在9月前達標，可望2026年就能迎來第一屆聯合國海洋締約方大會（海洋COP），討論公約的執行、資金等議題。華森直言，目前仍欠缺維護制度的經濟和政治動力，「但制度同樣賦予我們（公民）介入的權力，例如訴諸法律。」

參考資料

- 法廣（2025年6月13日），尼斯海洋大會的成果與不足

- 聯合國（2025年6月13日），UN ocean summit in Nice closes with wave of commitments

- 衛報（2025年6月14日），Is the ocean ‘having a moment’? This was the UN summit where the world woke up to the decline of the seas