洪耀南：韓國迎來「制度怪獸」──李在明

一場以「限權」為名，卻誕生「最強總統」的政治弔詭

2025年，韓國提前舉行的總統大選，從一開始就注定寫入歷史。它不是一次平穩的政權交接，而是從憲政斷裂中誕生的非常政治：尹錫悅總統於2024年底竟試圖動用戒嚴令、封鎖國會，這場民主赤裸裸的凌遲，不只點燃國會的憤怒彈劾，更驚動憲法法院罕見地以壓倒性票數宣告罷免，迫使韓國走上政治重開機。

於是，這場選舉很快聚焦在一個核心命題上——如何限縮總統權力，重建制衡機制。從左派到右派，從建制到草根，所有候選人彷彿都在朗誦同一本劇本：「修憲、削權、強化國會、導入準內閣制或四年可連任制」。這場選舉彷彿成了一次全民對強人總統制的歷史清算。

然而，歷史的反諷總在不經意間上演。這場號稱「限權總統制」的公投，最終竟可能催生出一位比歷屆韓國總統更強、權力更全、黨政軍一把抓的「制度怪獸」──李在明。

限權選舉，卻誕生超級總統

李在明不只是選戰領跑者，更是共同民主黨的絕對核心。而民主黨如今不僅穩坐國會最大黨，更與友黨與衛星政黨合組超過180席聯盟，觸及修法與修憲的「統治門檻」。

一旦李在明當選，他將握有四重權力合體的前所未有組合：

總統的行政實權：韓國總統原已權力過大，如今再無制衡；

國會的立法優勢：180席意味著他能推進法案、掌控預算，甚至修憲；

黨政一致的動員力：從政院到基層組織，言出法隨；

民間的象徵號召：其進步陣營長期苦撐、情感訴求匯聚成龐大能量。

這樣的權力濃縮程度，不僅超越李明博時代的保守霸權，也遠勝文在寅時期的改革聯盟。換句話說，李在明將成為1987年民主化以來，制度上最有權、政治上最穩的總統。

制度改革者，還是權力的最大受益人？

李在明當然明白這場選舉的「氣氛學」，他也提出修憲主張：將總統制改為四年可連任、自2030年起實施，擴大首相與國會權限、朝準內閣制過渡——字面上誠意滿滿，時間點也刻意迴避自身任期，看似制度遠見，也帶一絲自我節制的姿態。

但問題來了：權力愈集中，改革就愈難啟動。歷史反覆告訴我們，改革多是反對派的語言，一旦執政，現狀的誘惑總是壓過改革的決心。金大中喊改革卻碰壁，文在寅推制度變革也卡在青瓦台與黨內矛盾之中。現在的李在明，會是例外嗎？還是下一個「改革口號製造機」？

最難的不是勝選，而是自限

2025年的這場選舉，是對總統制的反思、對權力失控的懲罰、對政治制度的重新書寫。民意看似喊著「限制總統」，但票投下去卻可能造就一位無人能制的超級總統。這，正是本次選舉最大的弔詭。

李在明如果當選，將握有重寫韓國政制的全部鑰匙。但問題從來不是有無鑰匙，而是他會否選擇打開改革之門，還是反鎖在權力之中。

韓國民主制度的下一章，不只寫在投票箱裡，更寫在李在明是否能抵擋「全能政治」誘惑的試煉之中。

※作者為淡江大學外交系中國大陸研究所專任助理教授，台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長。