環團海上踏查台中港 填海造陸多案齊發 白海豚棲地危機一次看

白海豚看到的台中港海域是什麼樣子？監督施政聯盟、蠻野心足生態協會、媽祖魚保育聯盟、荒野保護協會與彰化縣環境保護聯盟，本月1日搭乘船隻在台中港海上舉行「白海豚的家還剩多少？台中港擴建工程海上踏查記者會」。台中港2020年被公告為白海豚重要棲息環境範圍，是重要的覓食與育幼的場所，但目前交通部、經濟部皆在此規劃填海造陸開發案。

《環境資訊中心》整理目前台中港各開發案的進度與白海豚的生存現況，一次看這片海域面臨的開發與環境矛盾。

一、現在台中港有哪些填海造陸開發案？

• 中油二接四期擴建：包含「北填方區」擴建，預計興建八座18萬公秉的儲槽，面積約125公頃。目前已舉辦完環評前地方說明會並進入環評審查。
• 台電五接：規劃興建「外廓防波堤」，圍起來的範圍達509公頃。2021年環評初審未通過，至今尚未有進一步發展。
• 台中港務公司新建填方區海堤工程（南填方區）：目前爭議較大的區域，正在施工中，預計填海造陸60公頃。完工後預計提供港區疏浚土方收容空間，以及風電、綠（氫）能及LNG土地需求。累計已填築10公頃、放置18座沉箱。

監督施政聯盟執行長許心欣統計，五接和二接的北填方區合計634公頃，約是24個大安森林公園。這占台中港北防波堤以南的港區3200公頃海域面積19.8%、等同白海豚在台中港的活動範圍少了五分之一。她也呼籲南填方區立即停工，並依規定進行環評。

蠻野心足生態協會研究員郭佳雯指出，根據《環評法》第15條，同一場所有2個以上開發行為同時實施者，得合併進行評估。中油、台電的開發案都是分開送件、甚至部分開發免環評，對當地生態的累積效應將難以評估。

中央社報導，環境部表示環評審查主要是被動受理；平時審查過程中，如果是單獨遞案，環評委員也會提出一併考量鄰近地區有沒有累加的影響和衝擊，如果開發單位送案時就能有整併的考量，環境部樂見其成。

二、台灣白海豚的棲息環境在哪裡？

台灣白海豚是《野生動物保育法》公告的一級保育類瀕臨絕種野生動物，目前僅存數量不到50隻。根據中華鯨豚協會，白海豚是典型的近岸型海豚，主要生活在水深不超過25-30公尺的淺海水域，且高達95%的目擊紀錄集中在水深15公尺以內的沿岸與河口交會處。

海保署劃設白海豚「野生動物重要棲息環境」範圍，北起苗栗龍鳳漁港，南至雲林外傘頂洲，橫跨苗栗、台中、彰化、雲林四縣市，面積達763平方公里。而台中港更是白海豚南來北往必經之地，為目擊熱點。

媽祖魚保育聯盟執行秘書丁小雯表示，「這片港區不只是做為貨輪漁船出入的地點，也是台灣白海豚的重要棲地。這裡被記錄到的白海豚每次都有帶著幼豚，牠們在這個區域覓食、社交、育幼、休息。」他稱，在台中港釣魚的民眾，甚至可以直接從岸上看見白海豚活動。

丁小雯認為，這裡是一級保育類高密度利用的棲地，上有高美濕地保護區、下有大肚溪野生動物保護區。「然而在這兩個保護區之間的台中港特定區卻好像是化外之地，許多現行法令遇到這片台中港區都失去功能了。」

開發單位雖已提出保育承諾，如中油規劃設置氣泡幕及防污設施，並採取打樁警戒與噪音管制；台電也於五接簡報中宣稱已將堤型向內縮小，為白海豚保留1公里寬的南北移動通道。但郭佳雯強調，填海造陸本身就意味著棲地遭永久侵占、環境品質惡化、食物鏈被切斷，甚至改變水文水流與海水濁度升高。這些不可逆的衝擊，隨時可能促發白海豚族群走向崩潰。

三、為何已經劃設棲息範圍還是無法阻止施工？目前的開發行為有哪些行政疑慮？

台中港南填方區的填海工程因涉及白海豚重要棲地，且其免環評的認定標準與程序，至今仍有爭議。

2022年交通部和港務公司認定新建填方區位於既有防波堤內，因此免環評，當時的環保署也同意。蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅曾表示，港務公司填築範圍屬於開放水域，未被防波堤包圍在內，依法應該實施環評。如未經環評就填海造陸，已違反《環評法》第22條。

今（2026）年3月，環境部發函至交通部，要求說明台中港既有防波堤「堤內範圍」的相關認定方式；但交通部首次回覆被環境部認為說明不清，於是6月再度發函，要求交通部限期補件。截至目前為止，環境部仍未收到正式回覆。

根據《野生動物保育法》第8條，於重要棲息環境內進行建設，不得破壞原有生態功能，必要時主管機關應通知相關人實施環評。

郭佳雯接受電訪補充，目前環境部需先釐清，在認定環評的過程當中，自己有沒有權力叫停工程；以及目的事業主管機關到底有沒有權力繼續施工，這兩件事都需要進一步確認。