解碼國際／美伊簽署終戰備忘錄 諸多核心議題未解

美國與伊朗兩國總統17日簽署了結束中東戰爭的諒解備忘錄(MOU)，這份備忘錄預計將使得荷莫茲海峽得以重啟，並讓美國解除對伊朗的制裁，以及試圖就包含伊朗核子計畫等其他事項達成最終協議。但英國廣播公司(BBC)報導，美伊之間的許多核心問題恐怕仍懸而未決。

美國總統川普(Donald Trump)在法國參加七大工業國集團(G7)峰會期間簽署了協議，川普先前也在記者會上表示，這對美國來是一次重大勝利。

伊朗官方媒體報導，伊朗外交部發言人證實，伊朗總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)已經簽署了諒解備忘錄。伊朗國會議長卡利巴夫(Mohammad Bagher Ghalibaf)則在雙方公布備忘錄文本後表示，這份協議代表美國的「失敗」。

阻止伊朗發展核武 美伊還有得談

但根據美國官員在一場與記者的電話會議中所公布的協議內容，證實了距離兩國要達成最終的全面性和平協議，實現川普阻止發展核武的主要目標，還有很長一段路要走。

川普堅持，這項協議確保伊朗決不會購買、發展或生產核武，但官員在通話中宣讀的協議文本，這個目標尚未達成。

雙方接下來將展開為期60天的高風險博弈，以便達成持久的核子方案。美國前總統歐巴馬(Barack Obama)政府花了20個月的時間達成了2015年的伊朗核協議。川普政府能否在2個月內完成這項任務？

到目前為止，協議文本僅要求伊朗在國際原子能總署(IAEA)的監督下，稀釋其高純度的濃縮鈾庫存。一名美方官員17日稱這是伊朗的「重大讓步」。

但所有關於如何執行與其時間表的技術性細節，仍必須在未來60天內敲定。

伊朗獲3000億重建基金 美國將付多少錢？

川普也表示，美國不會給伊朗任何一毛錢。這對川普來說是一個關鍵議題，因為他不斷批評歐巴馬政府在2016年支付伊朗17億美元。

為了維護他的政治遺產，川普一直將他的伊朗協議包裝成優於歐巴馬的協議，並利用資金問題來宣稱他對伊朗採取強硬立場。

但根據協議文本，美國將與區域夥伴合作，制定一項雙方同意的計畫，為伊朗重建提供至少3000億美元資金。

一名美方資深官員表示，這項協議並未要求美國支付伊朗任何一毛錢。但協議措辭實際上含糊不清，並似乎為美國向伊朗支付部分款項作為和解方案內容的一部分，留下了餘地。

對伊朗讓步太多？ 共和黨內部有異議

這項協議可能成為川普和副總統范斯(JD Vance)的重大政治問題，兩人在競選期間承諾不會發動新的「永久戰爭」。反干預主義的「讓美國再次偉大」(MAGA)支持者可能對此有意見，即便這些給予伊朗的資金最終不是直接由美國支付。

批評聲浪已迅速浮現，包含來自川普的共和黨內。國會議員正在要求川普政府針對協議與其不確定性提供簡報和資訊。

部分共和黨人表示，他們對這項協議抱持懷疑態度，其中一位著名共和黨參議員批評這項協議，並主張川普對伊朗讓步太多，並沒有取得足夠的回報。

即將卸任的路易斯安那州參議員凱西迪(Bill Cassidy)在X上表示：「伊朗的核子野心沒有被遏制，他們已經發現到，威脅荷莫茲海峽是有效的，並且毫無疑問將在未來利用它。」凱西迪在共和黨初選中敗給了川普支持的對手。

凱西迪說：「這是數十年來最嚴重的外交政策失誤。」

黎巴嫩、伊朗飛彈議題未獲重視

在這份篇幅僅一頁半的協議中，其他一些關鍵議題也未獲得重視。

戰爭爆發之初，川普曾表示，首要任務之一是阻止伊朗資助該地區的代理人組織，例如真主黨(Hezbollah)。這也是以色列的優先事項；以色列不僅與美國聯手發動了這場戰爭，也與這個在黎巴嫩境內受伊朗支持的民兵組織單獨交戰。

根據這項初步協議，停火範圍也涵蓋了真主黨。但真主黨在協議中幾乎沒有更多著墨；目前也不清楚在下一輪談判中，伊朗是否會面臨壓力，必須放棄對真主黨和其他區域代理人的支持。

17日公佈的協議文本也沒有詳細涉及伊朗的飛彈計畫，這是川普和以色列總理尼坦雅胡(Benjamin Netanyahu)在戰爭初期強調的另一項優先議題。

這項協議能否最終促成全面協議，目前仍難以定論。協議文本規定了60天的期限，但也指出如有必要可延長期限。這或許暗示，兩國對於能否達成更全面的協議，並沒有抱持太多的樂觀態度。

在G7高峰會的記者會上，川普本人對實現與伊朗的持久和平也態度保留。

川普說：「如果60天內無法談成，那也沒關係」，「我們就回去繼續轟炸」。(編輯：陳文蔚)