日本修法建立食品成本指標　從合理價格重建農民與供應鏈收益

撰文＝編輯部

面對糧食安全風險升高、農業生產成本攀升及對進口糧食的高度依賴，日本政府於2025年修訂《食品系統法》（Food System Act），並於2026年開始推動以成本為基礎的價格指標制度，希望遏止低於成本的交易行為，提升整體食品供應鏈韌性，並確保農民、漁民及食品業者能夠合理反映生產成本。

新制度將建立涵蓋食品供應鏈各階段的「成本指標」（Cost Indicators），作為價格協商的重要參考基準。雖然該指標不屬於政府保證價格，但可提供交易雙方更明確的成本資訊，協助建立更透明的價格形成機制。

不再讓農民獨吞漲價壓力　政府出手建立成本透明機制

根據新修訂內容，日本政府希望透過成本指標制度，協助食品供應鏈各環節更合理地反映原料、能源與人力成本上升所帶來的壓力。日本農林水產省（MAFF）目前已選定5項民生必需品作為優先試行對象，包括稻米、蔬菜、豆腐、納豆及牛奶。

政府表示，這些產品具有保存期限較短、交易頻繁且議價空間有限等特性，因此容易出現價格未能充分反映實際成本的情況。改革目標在於提升整體供應鏈的成本回收能力，讓農民、漁民與食品製造商能夠在市場機制下維持合理收益，進而確保食品供應穩定。

建立合理價格共識　違規企業最高恐遭公開名稱

除了建立價格指標外，日本政府也同步制定相關執行準則，並加強監測食品交易行為。主管機關可先向企業提出改善建議，若仍未改善，未來可能公開揭露業者名稱，並視情況移送日本公平交易委員會進一步處理。

除了改善交易制度外，日本政府也希望透過公開成本資訊，提高消費者對食品價格形成過程的理解，建立「合理價格」的社會共識，讓價格能夠適當反映生產成本，而非單純追求低價競爭。

熱量自給率僅38％　日本糧食安全警鐘持續響起

此次修法背後，更深層的原因來自日本對海外糧食資源的高度依賴。

美國農業部（USDA）發布的《Japan Amends Food System Act to Promote Fair Pricing in Food Supply Chain》指出，日本目前熱量自給率約38％，代表國內超過一半的熱量供給仍仰賴海外供應。隨著全球糧食需求增加、地緣政治風險升高，以及極端氣候事件日益頻繁，日本糧食供應體系面臨的挑戰持續加劇。

近年來，日本同樣受到通膨衝擊，政府因此推動「價格轉嫁」政策，鼓勵企業將原物料與勞動成本的增加合理反映於產品價格中，並透過成本資訊透明化，提高消費者對價格調整的理解。此次改革也是日本推動2050年食品系統轉型的重要措施之一，希望兼顧糧食安全、農業永續與供應鏈韌性。

人口愈少卻未更環保？研究揭露日本食品系統新困境

除了糧食安全議題外，刊登於《Cleaner and Responsible Consumption》的研究〈Changes in Japan's food consumption footprints under human depopulation〉，則揭露日本食品系統面臨另一項結構性挑戰。

研究指出，日本人口雖逐漸減少，但食品系統的環境足跡並未同步下降。隨著人口老化，以及飲食逐漸西化、高度加工化，人均資源消耗持續增加，抵銷了人口萎縮原本可能帶來的環境效益。

研究團隊將此現象稱為「雙重人口壓力」（dual demographic pressures）：一方面，勞動人口減少削弱國內農業與食品供應能力；另一方面，消費者對資源密集型食品與超加工食品的需求持續增加，使環境負擔難以降低。

超加工食品成最大環境負擔來源

研究分析2009年至2022年間日本食品系統變化後發現，超加工食品與飲料已成為食品相關環境足跡最大的來源。

2022年，超加工食品與飲料占日本食品系統土地使用量58％、虛擬水資源需求63％，以及溫室氣體排放58％，均較2009年明顯增加；畜產品與其他動物性食品則是第二大環境負擔來源。

研究認為，人口減少本身不足以推動食品系統永續轉型，真正影響環境壓力的關鍵仍在於消費模式與飲食結構。

超加工食品與肉製品已成為日本食品相關環境足跡的重要來源，持續推升土地利用、水資源需求及溫室氣體排放。（圖片來源：Food Navigator）

9成土地與水資源來自海外　全球供應鏈依賴持續加深

研究進一步發現，日本食品消費背後所需的土地與水資源大多來自海外。

截至2022年，日本食品相關土地使用量中有91％來自國外，虛擬水資源需求則有88％源自海外，顯示支撐日本飲食所需的大部分自然資源其實分布於其他國家。

研究人員指出，日本大量仰賴海外土地、水資源與農產品支撐國內飲食，形成一種透過全球供應鏈將消費與環境影響連結到其他國家的消費模式（Telecoupled Consumption Patterns）。換句話說，日本國內的飲食選擇，可能影響其他國家的土地利用、水資源消耗與溫室氣體排放。

傳統和食提供永續啟示　現代化應用仍是關鍵

在討論風險之餘，研究也指出，日本傳統飲食文化可能提供部分解方。季節性食材利用、發酵食品、植物性蛋白質以及高資源效率等傳統和食特徵，與永續飲食理念高度契合。目前日本家庭飲食仍保有一定程度的多元蛋白質來源結構，較少依賴牛肉，並更重視魚類、大豆製品與豬肉等相對環境負擔較低的食材。

然而，研究同時指出，飲食西化、超加工食品消費增加以及健康問題持續擴大，正逐漸削弱傳統飲食模式的優勢。

研究團隊認為，若能將傳統和食重視的季節性、發酵技術與植物性蛋白等特色，結合現代食品設計與消費需求，將有助於支持更具資源效率與永續性的飲食模式，同時提升食品系統的長期韌性。

審稿編輯：林玉婷

參考資料

▶Food Navigator：Fair pricing and sustainable diets：Safeguarding Japan's food security

▶Japan Amends Food System Act to Promote Fair Pricing in Food Supply Chain

▶Cleaner and Responsible Consumption：Changes in Japan's food consumption footprints under human depopulation