蔡明芳專欄》政府應避免國人再次成為中共「惠台」措施下的經濟脅迫工具

在中國共產黨與國民黨領導人會面後，中國推出惠台10項「惠台」政策，包括中小企業、青年交流與直航正常化等，中國的做法看似要與我國進行更緊密的經貿往來。可惜的是，在宣布上述政策後，中國政府除了立即阻擋賴清德總統出訪史瓦帝尼外，中國新華社在5月6日更宣布，中國台企榮炭科技公司發表聲明，4月7日起已解除內政部長劉世芳親屬在台灣榮炭科技與中國子公司的全部職務，這說明中國的「惠台」或對台「讓利」措施都非兩國貿易利益極大化的考量。

平心而論，自中國開始對台灣農漁產品片面實施禁運以來，中國的經濟已持續衰退，台商對中國的投資也持續減少，根據陸委會的新聞稿指出，台灣對中國的投資金額比重，自2010年高峰，逐步下滑至2024年的7.5%，及2025年的3.75%，至今年3月，較去年同期減少28.8%。我國廠商對中投資減少的原因除了來自中國經營風險大幅升高外，美國對中國經貿往來政策改變，也使得各國廠商必須移出中國，從一家廠商到一條供應鏈所帶動的產業鏈重組，讓中國在世界工廠的地位大幅降低。

2025年中國對美出口大幅衰退1300多億

根據2025年美國的進出口貿易資料顯示，2025年，中國為美國的第三大進口來源國，中國對美國的出口總值為3083.8億美元，占美國進口比重9.03%，較2024年減少1305.67億美元。我國2025年對美國的出口2,014.23億美元，占美國進口比重提高至5.9%，為美國第四大進口來源國，僅次於墨西哥(15.66%)、加拿大(11.21%)與中國(9.03%)。由此顯見，中國生產製造在先進國家市場的影響力已因為國際供應鏈重組而顯著下滑，上述因素對中國的影響也可以從中國近年失業率、青年失業率、消費者物價指數與生產者物價指數等數據的結果得到驗證。為此，中國也下修2026年的經濟成長率預測。

在國際供應鏈重組趨勢下 中國對我國經濟的重要性會繼續降低

就中國與台灣的經貿而言，中國對台灣經濟的重要性持續降低已是必然的趨勢。首先，中國官方繼續表示決不允許「台獨頑固分子」及其親屬在中國大陸投資經商謀利的說法，對於「總統直選30年」的我國而言，絕無法被多數國人接受，這是因為，民主從來不會只有一種聲音，這樣的環境也無法發展市場經濟，然而，中國政府的行為也是中國經濟與全球經貿趨勢逐漸悖離的主因。

其次，中國近期也引用《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》阻斷美國對五家中企實施涉伊朗石油制裁措施，這說明中國未來與美國經貿往來的衝突以及法律工具的使用將愈來愈多，若此，則跨國企業投資中國的法律風險將會進一步增加，企業為了「去風險」，美、中供應鏈的脫鉤會加速進行。在中國經濟成長動能消失下，中國對跨國企業的吸引力也會繼續降低。

中國營收比重高的台灣公司應提供更多公開資訊讓投資人了解風險

最後，面對中國政府不斷對我國企業以及雇用員工採取經濟脅迫得情況下，這些在中國營收比重仍高的台灣企業一來要面臨中國生產過剩的經營壓力，二方面要面對員工擔心工作消失的危機，因此，這些在中國有經營實體的上市、櫃公司，將會面臨更大的經營風險，這是除了陸委會外，金管會、台灣證券交易所與櫃買公司必須要在「公開資訊觀測站」提醒投資人的，此作法一方面降低投資人的風險，二方面也讓企業經營者決策面對市場投資人的檢驗。維護台灣經濟與投資環境的健全性，行政院需要進行跨部會的溝通，才可以避免台灣企業員工與投資人繼續面對中國經濟脅迫的風險。

作者》蔡明芳 淡江大學經濟學系教授