連賢明：失去無敵星星的川普怎麼課關稅

睡了一覺，全世界的普遍關稅又被調到15%，川普下面的幕僚和各國智庫真的被折磨死。

對等關稅從開始實施，就有許多智庫警告有違法之虞。既然這可能性不低，川陣營也常常講他們都做好準備。果然，最高法院判決出來後，川普立即回應稱該裁決極度令人失望，這些法官可恥等（以下省略近千字）。

比較需要花時間解釋的，是 IEEPA 這顆無敵星星被拿走後，對川普和 MAGA 會有什麼影響。首先，很直接的，川普不能再用關稅威脅其他國家，像警告印度購買俄羅斯原油要加關稅，這些警告都失效了（這就是川到處抱怨他用關稅調停了六場戰爭，應該要拿幾個和平獎…）。更重要的是，川普先前努力談的關稅成果，要怎麼被保留下來。一旦大家回到零關稅日子，要重新課稅就幾乎不可能。

對等關稅體系有三條原則。第一，沒有國家是零關稅，避免洗產地。第二，中國稅率最高，避免中國靠美國繼續繁榮。第三，和中國靠近國家稅率比較高，和美國同盟國家稅率比較低。從這幾個原則來看，要取代對等關稅，川普需要的是迅速給不同國家不同稅率的工具。最符合民主原則的方法當然是去國會要求同意對等關稅。但以目前兩黨對峙情況，國會成功的可能性不高。比較有可能的，是從現有工具箱中拼湊出來一個類似效果的工具。

前面我們說過，無敵星星被拿掉不代表不能破關，只是要花比較多功夫。歷任美國總統都有針對不同國家，不同產業提高過關稅，美國現有貿易法有針對不同狀況，像 301條款（貿易不公平），232條款（國安產業），201條款（傾銷）等，這些都是比較常用貿易條款，授權行政機關可以提高關稅來保護本國產業。

一知道被判違法，川普立即宣布將改用貿易法中122條推動為期150天的10%全球性臨時進口附加稅（後續又調整成 15%），同時強調232（國安）與301（不公平貿易）等既有工具仍然有效，並將啟動新的調查與替代方案以「補回」關稅架構。

為什麼採用122條款？122自從被寫出來以後，沒有總統採用過這條加關稅。按法理說，122處理的是國際收支不等的極端狀況，也就是說，國家的外匯存底突然不夠，總統可以透過122臨時提高關稅，降低進口來解決外匯不夠狀況。也因此，122條款中還有非歧視規定，原則上不能針對國家來給予不同稅率。說實在的，這法理和川普現在講的貿易逆差沒什麼太大關係，美國外匯只要美金能印就不可能不夠（打大法官官司的律師跑出來說，川陣營在辯論IEEPA的時候，還當場舉證說現在狀況不適用122法條，只能使用 IEEPA，結果一輸了反倒就引用122加稅）。

川普選122的理由很簡單，因為122可以不用聽證，不用調查，由總統逕行宣布稅率實施150天，超過150天後要經過國會同意。川普現在不管這法條適不適用，要的就是先填補上關稅的空缺，不能回到零關稅。就算有人檢舉，法院審理就超過150天，就算到頭來被判違法也夠本了，非常典型的川普思維。

但即使如此，因為不能歧視，122沒辦法針對不同國家給予不同稅率，僅能要求單一稅率。這就是為什麼川普昨天說全球臨時附加稅10%。若以對等關稅來看，最多國家都給予基礎的10%，這也是昨天一開始說10%的原因。但美國前20大貿易夥伴拿到稅率是在15-35%間。假設課徵10%的話，會有不少美國盟邦抱怨。川普把心一橫，乾脆就拉到15%，省的夜長夢多，才不會簽好協議又有國家要重談（但英國現在就很不高興，因為從10變成15%）。

補上一個單一稅率，但還是要有一個工具讓不同國家給予不同稅率，更重要的是，122這個條款只能用150天。這就是昨天商務部和貿易部出來強調232（國安）與301（不公平貿易）等既有工具，啟動新的調查與替代方案以「補回」關稅架構。

講了那麼多，就是要說台灣要準備好下一輪的301條款調查。以目前台灣對美順差快1600億，排名美國貿易第四大逆差國，301條款要成立真的不是太困難。要是許多人覺得這次台灣的對等關稅稅率太低不滿意，就再等一下301條款，測試一下川普的耐心，到時候說不定會有不一樣的驚奇。（作者為中經院院長／本文轉載自作者臉書）