吳瑟致專欄》赴中風險增加 不應假裝沒事替中共粉飾

兩岸交流當然重要，但交流從來不是毫無條件，更不代表台灣人民必須在面對中國法律風險升高時，在天黑時選擇閉眼。當中國持續擴張「國家安全」的法律邊界，強化出入境管制，甚至把灰色地帶的措施進一步制度化，台灣政府提醒國人赴中的人身安全風險，是最基本的治理責任。

中國擴大管制 卻有論者要求台灣「不要說」

中國公布《國務院關於出境入境管理的規定》，預計於今年9月15日施行，對於這項新規，國內在野黨卻把焦點放在批評陸委會「誇大風險」，甚至質疑政府是不是「選擇性提供資訊」；然而，這種批評完全忽略事實，也就是中共將過去灰色地帶的作法進一步制度化、法律化。

簡單來說，不久的未來，即使持有合法護照或通行證入境中國，也不代表一定能夠順利離境，以及當「國家安全」可以無限上綱，甚至作為限制出境的行政處分，而當事人卻可能不知道自己為何被限制的狀況下，這對任何準備赴中的台灣人而言，難道不值得警戒嗎？

國內在野黨如果認為上述的風險不存在，大可以逐條提出法律分析，說明為什麼不構成風險；但如果中國法律確實擴大行政裁量，卻反過來要求台灣政府「不要講」、「不要提醒」，那就不是理性討論，不得不懷疑，這是在要求台灣保持沉默。

這些說法卻是把中共的法律化當成「低風降」的判斷，顯然是對威權體制的無知。民主法治的核心價值不只是「政府有沒有法律依據」，而是公權力是否受到有效限制、人民權利是否受到保障、行政裁量是否可以被監督，以及人民是否擁有充分的救濟機制；然而，事實上，中共近年來不斷透過法律化來維穩政權安全，強化政府管制的權力，這並不是「依法行政」，而是「威權法制化」。

可惜的是，我在野黨不但沒有向中共提出「為什麼台灣人赴中要面對不用告知限制出境理由的制度？」的質疑，卻反過來質問我政府「為什麼要提醒人民？」，如此敵我不分，實在讓人搖頭！

把交流受阻怪罪台灣 就是典型的倒果為因

中國自2019年8月起片面暫停中國旅客自由行來台觀光，2020年起又暫停中國學位生來台就讀，一直以來，我政府多次表示雙方可以透過既有的兩岸機制（包括「小兩會」）進行溝通及恢復人員往來，但中方卻以「九二共識」、「一中原則」等政治前提拒絕既有的協商機制。事實擺在眼前，而我在野黨卻是混淆是非，把責任都推向是「台灣政府不開放」，顯然，這是選擇性的無視事實。

在野黨說兩岸交流停滯是台灣政府造成的，這簡直是胡說八道，事實是中方片面中止兩岸正常化的交流措施，也是中方把恢復交流與政治前提綁在一起來矮化我方，與此同時中方又以國家安全為由強化出入境管制，「赴中風險」根本是中共自己造成，如今我在野黨卻配合演出把前因後果全部顛倒過來。

更何況，台灣並沒有全面關閉兩岸交流，今年截至6月，中國籍人士來台已超過30萬人次，其中專業、商務活動交流超過4萬人次，相關入台申請案件的核准率也超過七成，這些數字都查得到，清清楚楚的說明台灣並不是「封鎖方」，而是在安全管理與正常交流之間尋求符合我方利益的平衡。

倘若在野黨真的如此重視兩岸交流，就應當向中共質問「為什麼一方面要求台灣開放，卻另一方面透過管制手段限制中國人民出入境？」自認可以跟北京說上話的在野黨應該要求中共取消不合理限制，並恢復正常交流機制，而不是槍口對內，掩蓋中國把門關起來限制出境的事實，同時罵台灣為什麼沒有把門打開，簡直是倒果為因！

真正替兩岸交流設障礙的是中共

中國近年不斷擴張國家政權安全範疇的動作，先後強化《國家安全法》、《反間諜法》等規範，又提出「懲獨22條」，近期更推出《民族團結進步促進法》，以及即將實施的《國務院關於出境入境管理的規定》；與此同時，中國對台軍事壓力持續升高，軍機繞台、軍艦活動與環台軍演已逐漸成為常態。

在這樣的環境下，還有人要求台灣「不要製造敵意」、「不要提醒赴中風險」，這種論述簡直是要台灣降低警戒；問題是，和平從來不是單方面的功課，中共不斷增加對台軍事威脅、法律威脅，以及台灣人赴中的人身安全風險持續攀升，要求「不要反應」、「不要提醒」、「不要防備」，這不但不會帶來真正的和平，而是迫使台灣躺平。

對台灣來說，面對當前兩岸問題，必須要有「去風險化」的意識，在對等、尊嚴的前提下，展開觀光、商務、學術及專業交流，而對具有統戰、滲透、跨境鎮壓背景的人員則必須進行安全審查，面對赴中風險升高，政府有責任提醒，人民也有權知道真相，這才是負責任的兩岸交流政策。

反觀在野黨，卻經常暴露雙標的矛盾，對中國的法律擴權、統戰滲透與軍事威脅輕描淡寫，但對台灣提出中國風險卻說成「製造恐懼、「阻礙交流」、「累積敵意」，難道這是在替中共卸責嗎？

因此，真正成熟的兩岸政策，不是告訴人民「中國沒有那麼危險」，而是把風險說清楚，讓人民有判斷的能力。相反的，明明是中國的法律管制越來越嚴格，卻還要叫人民「不要想太多」；明明是中國片面中止中客、中生赴台，卻還要把交流停滯全部歸咎台灣；明明和平需要雙方努力，卻要求台灣單方面降低防衛，把「中共造成的風險包裝成台灣自己的問題」，這不是替中共粉飾，那什麼才是！(編輯：許嘉芫)

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作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。