無人載具特別條例審查　顧部長籲支持政院版提案

（軍聞社記者王進福臺北27日電）立法院經濟、外交及國防、財政三委員會今日舉行第11屆第5會期第2次聯席會議，審查行政院及各黨團所提「國防自主無人載具採購特別條例草案」，除第13案另定期繼續審查外，其餘各案交由黨團協商後，提報院會討論。國防部長顧立雄表示，制定特別條例必須具備明確目的及採購標的，行政院版本聚焦濱海偵察型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇，並以特別預算方式籌獲，以符合臺海防衛作戰需求，強化整體防衛韌性。

顧部長指出，無人載具涵蓋空中、地面、水面及水下等多種類型，若將現階段準備採購的特定項目、未來可能發展的各式載具，以及國內自主產製與國外採購等事項全部納入同一條例，將使採購標的不夠明確。國防採購應由國防部依據專業及作戰需求辦理，產業發展則由經濟部負責輔導，兩者雖不衝突，但不宜混為一談；經濟部政務次長何晉滄也表示，經濟部無法代替國防部決定採購機型，由國防部擔任主管機關較能明確區分權責。

針對採購方式，顧部長說明，本次行政院版法案以籌獲第一、二類無人機為主，國防部已完成國內產製能量及市場商情評估，後續將採公開採購、複數決標方式，開放具備能力的國內廠商參與；中科院如有符合國防部作戰需求的項目，則另以委製方式辦理。同時，採購計畫也將要求業者持續精進飛行控制軟體、通訊模組等性能，透過長期訂單帶動國內產業迭代創新。

有關經費編列，經濟部何次長表示，行政院版本所定經費上限為新臺幣2100億元，採特別預算方式編列，不受《預算法》第23條規定限制，可維持長期穩定的預算來源，降低預算排擠、刪減或審查時程延宕所造成的採購不確定性，提升業者投入意願。顧部長則指出，若將所有無人載具納入規範，並直接要求中央政府每年於年度預算編列固定金額，可能衍生實際需求與法定額度不符，以及立法院後續如何審查等問題。

顧部長強調，行政院版本明定3款無人載具，並不代表國防部只有這些需求，其他大型或中大型無人機、地面無人載具，以及未來技術成熟後可能籌獲的水下無人載具，仍會依作戰需求完成建案，分別納入年度預算或其他採購計畫。顧部長以MQ-9B無人機交裝為例，相關經費即由年度預算支應，顯示不同類型及用途的無人載具，應依具體作戰需求採取不同預算方式辦理。

針對部分版本提案規範無人載具國產化比例，何次長表示，無人載具種類多元，各型載具的國產化條件，也會受到技術迭代速度及市場變化等不確定因素影響，若以相同比例入法，可能增加執行及後續採購困難。顧部長也指出，部分外購軍用無人載具難以適用固定國產化比例，國防部採購各式無人載具，仍應以符合作戰需求的軍規為基礎；至於業者研發補助、投資抵減、人才培訓、檢測認證及供應鏈整合等事項，現行產業輔導機制及相關計畫已有規範。

對於部分提案涉及測試場域、生產基地、戰備儲存及部署方式，顧部長表示，測試場域涉及國防部、交通部及地方政府等單位權責，應由行政院層級統籌協調，不宜直接以法律指定軍事演習或軍事限制區作為測試場域；而無人載具的戰備存量及部署位置，也應由國防部依據作戰需求及專業規劃，避免以法律公開規定，衍生國家安全疑慮。國防部期盼立法院支持採購標的、主管權責及經費來源均明確的行政院版本，以集中資源推動重點裝備籌獲。