不符比例原則！節水時期原應優先減供工業用水 為何南部農業供水率先被大打折扣？

採訪·編輯＝張語屏

缺水問題不是只有2023年才開始發生。屏東縣鹽埔鄉的青農林建宏說，這次南部的水情，其實比2021年的百年大旱還要嚴重，且依照個人經驗，南部應要到4月底才會有足夠的雨。

「不過，因為經濟部前瞻計畫的『水環境計畫』完成，開發河川伏流水，同時增加100多口的地下水井，而南部縣市首長又剛好都是同樣政黨，較不會互相扯後腿。」林建宏認為，有了以上關鍵因素，一般大眾才還沒感覺缺水那麼嚴重。

從前瞻計畫到災害應變中心 提前節水避免提前用罄

經濟部水利署在2017年訂定了「前瞻基礎建設水環境計畫」，並發函給中央部會及全台各縣市，是跨部會及跨區的整合水資源計畫，關注在水資源的發展、用水安全及環境規劃，執行到2021年8月。

由於自2022年5月統計至今，經濟部水利署監測南部集水區降雨量比百年大旱更少，繼2022年成立水利署災害緊急應變小組後，在2023年3月1日更成立旱災中央災害應變中心，不斷提前節水調度，避免全台水庫蓄水率降得更低。

產業用水以農業用水最多 灌溉用水則占9成以上

根據水利署2021年用水統計，集結水庫、攔河堰、伏水流及地下、海水淡化處理後的海水的生活用水量為31.63億萬立方公尺，而提供全台工業面積為29萬公頃，工業用水總量為14.25億萬立方公尺。

農業用水也另外包含引用河川引水、池埤，使用在灌溉用水、養殖用水及畜牧用水，總計97.57億萬立方公尺，其中的灌溉用水使用量占總量91%，用於38萬公頃的灌區耕地。農業灌溉用水量雖然驚人，卻已比2010年的125億萬立方公尺減少2成以上農業用水量。

節水供應優先減用工業用水 農業用水卻是「打折打很大」

由於2022年5月到11月的降雨量是歷年的4到6成，比2021年百年大旱時還要少，嘉南地區農田水利署管理組組長黃義銘說，水庫每年都會分配水量，農業供水約每年為9億公噸、工業用水為2700萬公噸、民生用水約1.2億公噸，當水庫和河川的水量減少達嚴重下限，民生用水就會做總量管制，每月1千萬公噸再分為3巡、各約300萬公噸來監控用水狀況。

黃義銘進一步解釋，產業用水則是將總量打折、節水供應，「工業用水是優先打折供水，為原供應水量的5至7成，農業用水供應原水量7成，當水量真的不足才會再折用民生用水。」

然而，水利署南區水資源局副局長何達夫表示，現階段針對工業用水的管控，針對用水大戶如科學園區減量10%，三溫暖等用水減少10%～20%，每個星期會去查表並勸導減量。

原本2023年計畫供應農業水量為9億公噸，黃義銘說，往年都能控制在用水量6億多公噸，在抗旱時期將會更節省；嘉南地區1期稻作停灌後，省了2.3億公噸，雜作則原本計畫在3月1到16日分次供灌7000萬噸，在打折後僅供應約1680萬公噸水量，減少76%原水量，「因節水折數落差太大，有另外以河川、私人井或埤池、小水庫支援供水。」

何達夫則補充，2022年秋冬茶作供應水量為3000多萬公噸，2023年則節約使用1718萬公噸，節水5成以上。

嘉南地區連雜糧用水也險遭停 爭取之下才免於停水窘境

「差點連給雜糧作物的水都要停供，在不斷爭取到限水供應，才能免於停水窘境。」農糧署糧食產業組簡任技正莊岳峰坦言，在農水署不斷尋找多元水資源，儘力讓3月的旱作雜糧區順利供灌，也因此出現台南部份雜糧作物沒水可用。

依水利署水情燈號顯示，2023年3月31日，台南及高雄為減量供水的橙燈，嘉義則為減壓供水的黃燈。而依減量供應規範，針對工業用水大戶則實施減供20%，雖然水利署有與地方政府及業者，推廣使用再生水做為的次級用水供應部份工業用水，實情是，供應農業用水被打的折扣還是比工業用水高。

高雄水量不足、屏東借助地下水 未料先偷跑也無提供監測資訊

供應屏東的牡東水庫仍有原蓄水量53.6%，地下水平均也都有12～20億公噸，由陸地向高屏溪流動，水情穩定，因此當高雄水情不佳，且原本支援的高屏水攔河堰水位開始下降，就啟動了跨區調水計畫。

屏東縣政府水利處行政科科長郭峯志表示，在行政院擬定「2023年穩定南部地區供水抗旱計畫」中，水利署南區水資源局已有規劃會在屏東鑿井埋管供應高雄，屏東縣政府也了解有其需求、但尚未有明確開挖時間。

雖然是中央層級的規劃，地方政府沒有權限，卻在3月中無預警地突然直接動工埋管，在不曉得任何管理與緩衝機制下，引發農民與民眾緊張，擔心水資源將受影響。

3月20日時經濟部、水利署南區水資源局與屏東縣政府召開協調會議，「為避免衝擊屏東農業用水，縣長周春米要求，水利署須先建立水位管理監控技術與資源揭露，包含地下水位網及地層下陷資訊的建置，才能抽取抗旱用水，若到達警戒水位、及抗旱期結束，就需停止抽水，避免衝擊屏東用水及地層狀況。」郭峯志說。

何達夫針對偷襲情形回應，因抗旱工程緊急，南區水資源局未事先知會屏東縣政府，確實是疏忽，但敢打包票，由於在高屏溪左岸鑿井抽出的地下水後快速補充，且依地質條件不會有地層下陷疑慮，屏東南區曾受地層下陷之苦，因此仍會同時做好地層下陷防治規劃，觀測地層壓縮質，增加相關監測井。

屏東地下水量雖豐沛 取用已比往年多

林建宏所在的田區則位在屏東北區，他表示至少有一半的農田都有挖地下水井，另一半則是由農田水利署挖大口徑的地下水徑，流到灌溉溝渠，再由農民自己協調灌溉時間，有別於嘉南地區引用水庫的灌溉大水圳。

由於林建宏也具備環境工程背景，了解屏北地層較厚且硬，較不會有如屏東林邊地層下陷的問題。由於屏北地區沒有水庫，林建宏觀察到目前抽取地下水量比平常多，已經剩下3分之2左右。

水庫供水不足、仰賴地下水 必須擔心土壤鹽化狀況

雲林縣政府曾於2015年公告，由於高鐵行經雲林縣路段受地層下陷，乾旱更使下陷更嚴重，下陷4.1公分、下陷程度達31%，而沿海地區曾因養殖漁業超抽地下水需承受下陷之苦，加上大面積種植水稻超抽地下水，開始輔導耐旱作物。

雲林縣政府農業處處長魏勝德擔憂，雖然水情不佳農民必須依賴地下水，當靠近出海口地區的農田在旱季抽水，由於雨水不夠，海水就會滲入，未了解水質已有變化，嚴重時會導致土壤鹽化，農作物將難以生長。

雖然中央政府因前瞻計畫提前調度水資源，農糧署、農田水利署等配合推動停灌休耕、減少大量農業灌溉用水，才能避免連續多年乾旱而讓台灣尚未進入紅燈水情，然而實情仍是優先減用農業用水，農民改用地下水耕作，有地層下陷及土質變化的隱憂，且在未通知地方政府就擅自先挖井，原為跨域供水的美意反而引發爭議。

審稿編輯：林玉婷

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