中國打造共同「產供鏈」VS美國「產供鏈去中化」：東協「依中靠美」時代強勢開篇

本來這次習近平的東南亞行，就與以往不太一樣。從2013年主政以來，習近平前往東南亞的多國行程，最多也就是安排兩個國家，但這次卻是一連跑了越、馬、柬三個國家。此外，習以往赴東南亞「跑攤」，主要還是為了出席那些由東協特定國家舉辦的APEC高峰會，這才安排了相關國是訪問行程。

對習近平來說，這次出訪並非只是「向『南』尋暖」，向該等開發中夥伴行銷「川普共同威脅」，或開展「保護主義」反制陣線，其主要目的可謂之「反封鎖」，換言之，這次出訪是為跳脫美國全方位經貿封鎖而啟動的求生之旅。關鍵是，習近平這場足令「封鎖台海」議題都遭致邊緣化的「經貿反封鎖」行動，確也有助於吾人洞窺中國、美國及東協的戰略圖像。

打造共同「產供鏈」乃中國「反封鎖」主軸

越、馬、柬三國之所以成為此次「經貿反封鎖」行動的優先合作國家，實與其貿易地位有關。首先，越、馬兩國不但是2024年中國在東協成員間的首二出口對象，還是2024年東協成員對美出口額最大的兩國。而越、馬、柬三國，更是包辦了2024年全球對美半導體設備出口國家的第一、第三及第五名。於是乎，中國「洗產地」的陣地保衛戰很難不從這三國打起。

綜觀越中、馬中、柬中三組聯合聲明，在在可見中國標榜「共同打造安全、穩定產業鏈供應鏈」，加以中國較以往更加積極於高新技術領域的合作，顯示中國已然認清，其與東南亞下一階段的合作利基，勢須由市場准入擴及技術輸出。中國或中企要跳脫美國全方位之「封鎖」，除須一面擴大對「非美供應鏈或市場」之經營，一面得透過對外技轉與合資來尋求出路，亦即「共同打造安全、穩定產業鏈供應鏈」。職是之故，如何使該等東協國家在與川普政府進行談判時，不致捲入「產供鏈去中化」議程、排擠中國經貿利益，定然是今後中國對東協首要之外交目標。

美國「產供鏈去中化」尚且無法一步到位

2019至2024年美國對中進口貨物金額下降34.7%的同時，美國轉由日、中以外環太平洋國家（Pacific Rim excluding Japan and China）進口貨物之金額乃成長64.9%。按2024年全球對美貿易出超國排名來看，前二十名中就有越（第三）、泰（十一）、馬（十四）、印尼（十五）、柬（十八）五個東協成員，此無疑是「友岸外包」（friend-shoring）成果之一項。

隨著4月9日美國對全球86國輸美貨品課徵高關稅起，原來自2018年美中貿易戰以來享有「友岸外包」紅利的國家，包括東南亞在內的開發中經濟體，苦嚐「友岸丟包」的滋味。惟是否「友岸丟包」確係美國實現「產供鏈去中化」的「必要之惡」？

對川普政府來說，在推動「產供鏈去中化」的過程中，杜絕中國洗產地還算是簡單任務。由於在相當期間內，包含東協國家在內的中國產品替代國，仍難以在完全不運用中國原料或設備的情況下獨力供貨美國市場，要推動真正「產供鏈去中化」的條件，尚不成熟。關鍵是，不論是要讓東協國家配合杜絕中國洗產地，抑或讓東協國家願意或得與中國產供鏈脫鉤，亦即具備足夠條件來助美推動真正的「產供鏈去中化」，川普必須至少在關稅協議上給予東協國家誘因及保障。

「依中靠美」終結東協「經濟靠中、安全靠美」典範

即使東協眼下身受其害，惟鑑於不配合川普終止中國洗產地行徑， 恐先遭美國「關稅制裁」，以及美國既為當前重要設備、科技與能源之主要供應國，亦是未來各國經貿部門賴以茁壯的終端市場，「靠美」已屬大勢所趨。

相對地，基於中國經濟下行、內需緊縮，其承接東協出口需求能力走弱之必然，此時若緊抱中國，最終可能面臨同時失去市場及開罪川普的局面。惟在經貿上選擇「靠美」，並不意味要在政治上挑戰中國，考量到中國仍具高度地緣影響力，政治上禮敬中國尚屬有益之現實，「依順中國」可謂合理選項。

總之對東協來說，「依中靠美」時代既已強勢開篇，「經濟靠中、安全靠美」典範自將隨之終結。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

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