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台美關稅底定,出口農產利多,蝴蝶蘭、水產大贏家,酪農最大輸家,養豬業者受衝擊

上下游新聞市集

更新於 02月14日09:03 • 發布於 02月13日13:25 • 上下游新聞

台美關稅協定談判出爐,雙方達成 15% 對等關稅且不疊加協議,台灣爭取到銷美261 項農產品零關稅,美國也有多項農產品獲得我方調降稅率,例如豬肉、柑橘,美國液態乳及花生等品項更享有零關稅優惠。整體來看,蝴蝶蘭產業為大贏家,出口水產業亦屬正面利多,酪農業所受負面衝擊最大,畜牧業也受到衝擊,降低關稅後的進口美豬,恐對國內豬肉市場造成嚴峻挑戰。

台灣蝴蝶蘭外銷數十億台幣,美國是出口國榜首。(攝影/hartono Subagio;照片出處/ Pixabay)

出口業者是最大贏家,蝴蝶蘭業者:年前最大紅包

美國是台灣農產品出口的第一大市場,市佔率達 17.6%,也是第一大進口來源國,佔總產值22.3%。本次關稅談判對出口業者相當有利。

社團法人台灣蘭花產銷發展協會理事長黃文榮表示,美國是台灣蘭花的重要外銷市場,市佔率約 40%,台灣蝴蝶蘭銷美「零關稅」,是過年收到最大紅包。相較於主要競爭國家─荷蘭銷美關稅15% ,我方蝴蝶蘭優勢大增。

台灣水產工業同業公會秘書長吳姿蓉表示,美國是我國水產品出口的最大市場,這次對等關稅得到更好的立足點,「我們拿到 15%,其他競爭國像中國、越南、印尼,沒有人比我們關稅更低。」很有信心可以提升國際競爭力。同時,美國進口水產品降至零關稅,也為加工端降低成本,等於此項談判成果對產業是兩大利多。

出口農產品(調整後稅率)

類別 品項 調整後稅率 豁免對等關稅 蝴蝶蘭、茶葉、樹薯粉(珍珠奶茶原料)、咖啡、鳳梨酥、火鶴、芋頭、番石榴、果汁、果醬、觀賞蛙、鳳梨、芒果⋯⋯等 261 項 維持現行最惠國待遇(MFN) 對等關稅 其餘品項 15% 資料來源/行政院

台灣鯛業者:長期樂觀,主要競爭者是中國

台灣鯛協會理事長郭建賢表示,目前台美關稅底定在 15%不疊加,對台灣鯛在美國市場而言,他仍是認為長期樂觀。郭建賢指出,台灣對美輸出主要品項是條凍,主要對手是中國,現在中國受關稅影響,條凍出口已經轉向非洲。

他觀察到,中國國內的羅非魚(與吳郭魚、台灣鯛同品項)目前正在減少放養量,把生產基地移到印尼跟越南,但新增投資在這兩國主要以魚片出口為主,中國遺留下來的條凍市場會由台灣跟越南來競爭,即便越南的生產者背後也是中國資金。

郭建賢表示,目前條凍魚在美國佔有的市場份額已從 20% 上升至 29%,但現下貿易商的存貨還很多,新的出口量需求拉抬,應該會從 4 月才開始產生。

美國稻米、雞肉未降關稅,產業鬆一口氣

在台美關稅談判期間,一度傳出美國要求稻米降關稅,讓農方十分緊張。業界分析,如果台灣給予美國米零關稅的優惠,等於美國米的售價就只有 30 元左右。以現今國產白米每公斤 50 元的均價來看,台灣價格遠遠不敵,開放美國米零關稅將「動搖國本」。

這次談判結果未調降進口美米關稅,台北市米穀商業同業公會梁朝凱理事長表示,感謝政府守住台灣主食稻米底線,不僅維持現行關稅配額制度,配額外的關稅也不調整,是對數十萬從業人員的一劑強心針。

中華民國養雞協會秘書長王建培則表示,原本十分擔心進口雞肉關稅降低,現在大勢底定、維持不降稅,對養雞產業是相當好的消息。台灣養雞產業除了產量、換肉率提升,價格也維持平穩,同時也輔導禽舍更換設備,產業正在進步,在農安基金協助、國人樂意消費的情況之下,將不怕競爭。

進口農產品(調整後稅率)

類別 品項 調整後稅率 不降稅(27項) 稻米、牡蠣、大蒜、紅豆、雞肉、蛤、鳥蛤、赤貝⋯⋯等 維持現行稅率,不調降 部分降稅(46項) 豬肉 第三年起調降至 6.3% 至 10% 豬雜碎 7.5% 鴨肉、鵝肉、鮮葡萄、橙及寬皮柑、保健食品 10% 零關稅(1482 項,註) 龍蝦、蘋果、櫻桃、堅果、狹鱈、液態乳、花生等 0% 註:本次談判降至零關稅有 1482 項,但根據過往經驗,僅有 1/4 品項曾進口至台灣。另有 306 項原本即為零關稅(如小麥),不在此次談判範圍內。
資料來源/行政院

酪農業為最大輸家

在本次談判結果中,美國液態乳可零關稅來台,台灣酪農成了最大輸家。

根據農業部統計資料,2025 年液態奶進口量為 5 萬 9595 噸,其中美國液態奶為 3 萬 3046 噸,占比 55%,且因美國進口的液態奶幾乎屬於鮮乳(7 月 1 日後將更名為「牛乳」),不論是業務市場或家用市場,都是巨大衝擊。

台大動物科學技術系名譽教授徐濟泰預估,關稅壁壘消失後,進口商與乳品公司將能以更低成本引進美國液態奶,替代部分成本較高的國產生乳,直接衝擊酪農的生乳收購量。中華民國酪農協會前理事長、綠盈牧場負責人顏志輝認為,經過高溫烹煮後,鮮乳與進口奶的風味差異縮小,對成本敏感的業者如飲料業、飯店業、烘焙業自然會轉用價格較低的進口原料。

衝擊面向 原因 可能影響 B2B(企業端)市場價格競爭 美乳零關稅,成本降低,對成本敏感的業者(如飲料店、飯店、烘焙業)更有吸引力。 乳品公司或加工業者因成本轉而採購美乳,壓縮台乳商業客戶市場。 B2C(消費端)市場價格戰變動 進口商為搶佔市佔率而降價,可能引發價格戰。 對價格敏感的消費者將更大幅度轉向更便宜的進口牛奶。 產業信心與未來發展的不確定性 乳品公司可能大幅減收台灣鮮乳,市場充滿未知數 影響酪農產業信心、長期投資與發展意願。若無配套政策,產量可能持續下修。

養豬業者憂慮:美國肉可能比加拿大便宜,將對國內豬肉市場造成影響

目前進口豬肉課徵關稅為 12.5%,豬腳及內臟則為 15%。台美關稅協定(ART)中,美國進口豬肉關稅將在第三年調整為 6.5 至 10%,降幅達 20% 至 48%。面對關稅可能減半的情況,「到時美國進口豬肉可能比最便宜的加拿大豬肉還便宜」,進而影響國產豬肉市場,台灣養豬青年聯盟理事長張佑誠語氣裡透露出擔心。

他表示,台灣進口豬肉來源以加拿大、西班牙、丹麥為主,這些肉品進口時仍課徵關稅,對國內市場衝擊相對有限。然而,若未來美國豬肉關稅由現行約 12.5% 下調至 10%,雖然表面上僅降 2.5 個百分點,但在價格高度競爭的肉品市場中,可能會產生實質影響。

他指出,加拿大豬肉向來被認為價格相對便宜,但若美豬關稅降至 6.5% 至 10%,在規模經濟與成本優勢下,美國豬肉價格可能進一步壓低,競爭力將更明顯。

尤其台灣養豬業近年面臨藍耳病、流行性下痢等疫病問題,育成率不佳,加上飼料等原物料高度仰賴進口,導致生產成本居高不下,使國產豬肉在價格上本就處於劣勢。

台灣養豬青年聯盟理事長張佑誠對美國豬肉關稅將調降感到憂心。(攝影/林怡均)

消費者在外用餐難以辨識豬肉國來源,進口肉品價低搶市

此外,消費端的結構變化也加劇壓力。雙薪家庭三餐多外食,消費者往往難以辨識實際食用的肉品來源。火鍋、平價餐廳所使用的肉品,多半是成本較低的進口冷凍肉。當進口肉價格更具優勢時,餐飲與加工端轉用進口肉的誘因自然提高。

另外他也提到大環境因素,國人對生鮮豬肉的需求逐年下滑,人口老化與健身風潮使雞肉等白肉消費增加。需求減少、成本偏高,再加上缺工問題,使本土養豬產業面臨「溫水煮青蛙」式的壓力。一旦美豬價格因關稅下降而更具吸引力,對國內豬農的殺傷力將更為明顯。

不過,他也坦言,豬價高並非單純市場因素,而與育成率與疫病控制能力息息相關,因此產業體質提升才是長期解方。政府若在談判中調整關稅,也應同步強化原產地標示與監管,保障消費者權益,並透過出口與加工升級策略,協助台灣豬肉尋找外銷出路。

農業部:不怕競爭,政府成立 300 億農安基金

針對本次談判結果,農業部長陳駿季表示,「只要有準備,台灣農產品就不怕競爭。」陳駿季進一步表示,台灣已取得很好的外銷契機,未來也會確保國產農產品的品質,取得消費者信賴。

針對可能受到影響的產業,政府也成立 300 億農安基金,以扶植國內農業發展、確保競爭優勢;年後也會第一時間到產地,和農民討論未來應對衝擊的方案。

延伸閱讀:

台美協定農業條款,稻米雞肉守住,乳品花生零關稅,總統:300 億農安基金因應

美國液態乳零關稅,三面向衝擊台灣酪農產業,業務市場首當其衝,產業呼籲政策配套

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