美智庫：全美967個統戰組織集體「隱形」躲監管　學者提3步驟防滲透

中國共產黨透過統一戰線工作部，在全球精心布建一張龐大的政治影響力網絡，滲透各國商會、學術與社區，密謀竊取技術、干擾對台軍售與地方決策。而光是在美國就有900個與統戰掛鉤的組織卻沒有登記，處於監管死角。學者提出3步驟，呼籲強化制度防止滲透。

美國軍聞媒體War on the Rocks於27日刊登美國保守派智庫「詹姆斯敦基金會」（The Jamestown Foundation）中國議題研究員余雪莉（Cheryl Yu，音譯）的文章，當中指出，中共已建立一個全球性的個人與組織網絡，作為其統一戰線體系的一部分。該網絡的相關組織遍佈全球，整體規模可能達到數萬個。而光在美國、加拿大、德國與英國，已有超過2000個相關組織。

中共數十年來在全球各地精心培植海外華人社區組織，拉攏地方領袖與機構，在海外進行政治影響，以推動其「中華民族偉大復興」的目標，包括統一台灣，並使中國成為世界強權。而與統戰有關聯的海外團體，曾直接支持非法技術轉移、間諜活動、人才招募，和代表北京進行的選民動員，還涉及跨國鎮壓、監控、騷擾或恐嚇異議人士、少數族群和批評中共人士。

海外商會成中國統戰代理人　竊取美國技術、影響對台政策

以軍事相關的技術轉移為例，黃樂平（Huang Leping）在美國多個與統戰有關商會中擔任領導職務，她曾涉嫌密謀非法出口高性能積體電路，給中國一家與軍方有關的國營科技企業的子公司。從此案可看出，那些作為社群與商業平台運作的商會，反而可能成為將軍事技術非法轉移至中國的接觸管道，或者提供掩護。

在技術轉移方面，中共將海外華裔專家視為「人才寶庫」，招募他們回中國，或是讓他們去取得並轉移外國技術。這項工作是由類似「中國旅美科技協會」（Chinese Association for Science and Technology USA）等專業組織來執行，其目的是「促進科技成果從美國轉移回中國」。例如，美國農業部的遺傳學家嚴文貴（Wengui Yan，音譯），被抓到密謀要幫一個來訪的中國代表團竊取稻米種子。而早在嚴文貴犯案之前，統戰重要機構之一「國務院僑務辦公室」就任命他為顧問委員會成員。

這張網絡也形塑了軍事與科技競爭所在的政治環境。根據「中國和平統一促進會」所發布的一篇文章指出，「反對美國對台軍售，是海外促進統一工作的重要組成部分」。換句話說，影響美國的政策辯論被視為更廣泛政治任務的一部分。而中國透過海外華人社群對當地進行影響，甚至在當地掀起相關議題的反彈聲浪，可能讓美國立法者在採取軍事和技術政策的關鍵行動時，猶豫不決。

美國900個與統戰相關組織未登記　學者提3步驟防滲透

根據余雪莉的研究，在美國境內共識別出967個統戰組織，但沒有任何一個是依照目前的《外國代理人登記法》（Foreign Agents Registration Act, FARA）進行登記。

要有效執行，就必須對活動進行系統性的監控、定期進行合規稽核，並對違規行為實施具實質意義的處罰。如果沒有可信的執法機制，資訊揭露就可能淪為形式程序，而無法起到嚇阻作用。更重要的是，各機構需要建立相關知識與能力，包括瞭解戰網絡是如何運作的，以及它們如何與「軍民融合」交織在一起，還有政治影響力是如何先於技術轉移發生。

而推動這項工作有3個具體步驟。首先，應加強並釐清《外國代理人登記法》的執行，包括在何種情況下從事政治倡議的社群、商業與文化組織必須登記，提供更明確的指引。同時，也有必要更清楚界定何謂「政治倡議」，尤其是在中國常利用表面上非政治性的交流活動，來與地方官員及其他行動者建立關係。

第二，執法應從被動處理個案轉向系統性的監督。這代表要建立常態化的稽核機制，並將調查資源投入到「影響力網絡」上，而非僅針對個別違規行為。其中一種做法是，採用類似稅務合規體系的稽核框架，納入第三方稽核機構來評估申報的準確性，並確保遵循相關規定。

第三，人員能力建構不應只限於聯邦機構。州與地方官員、大學行政人員，以及企業的合規團隊，都應定期接受有關統一戰線結構的簡報、指引與培訓，包括瞭解中共這些網絡如何與「軍民融合」交織，和其中的技術轉移風險。這可以透過聯邦層級的對外推廣計畫、補助條件，以及與專業協會的合作來推動。