特朗普提出的H-1B簽證新政策會對美國經濟造成負面影響嗎？

（德國之聲中文網）美國總統特朗普上周五（9月19日）提議對H-1B外國工人簽證項目收取10萬美元的申請費，此舉引發美國科技行業和高校的擔憂，他們紛紛試圖了解此舉可能帶來的影響。

特朗普稱，H-1B簽證被濫用，“用低薪、低技能的外國勞動力取代美國工人”，“系統性地濫用該計劃已經損害了我們的經濟和國家安全”。

自1990年推出以來，H-1B簽證主要用於為科技行業提供高技能的外國工人。每年被批准的H-1B名額數量有限。

目前的名額限制為6.5萬個。另外，對於在美國院校獲得碩士或以上學位的外國人還有2萬個名額。

目前，“計算機相關”領域佔所有持該簽證人員的三分之二左右。

特朗普的提議對美國經濟有何直接影響？

美國喬治·梅森大學經濟學教授克萊門斯（Michael A. Clemens）在接受德國之聲采訪時表示：“人們仍在琢磨這項極其倉促和令人震驚的政策究竟意味著什麼。”

特朗普最初的聲明並未明確說明，這筆費用是現有簽證持有者每次重新入境美國時都適用，還是適用於續簽或現有簽證持有者。

盡管白宮新聞秘書萊維特後來表示，這項收費只是一次性申請費，而且不適用於現有簽證持有者，但她的解釋似乎與商務部長霍盧特尼克的說法相矛盾，後者上周表示該費用將每年收取一次。

不過，無論最終的實施方法如何，經濟學家們對其直接影響都感到相當沮喪。

喬治·梅森大學經濟學教授克萊門斯表示，潛在的人才流失將對美國經濟造成“巨大的經濟損失”。

美國無黨派組織美國移民委員會（American Immigration Council）執行董事羅賓斯（Jeremy Robbins）告訴德國之聲，他預計如果該計劃生效，大型跨國公司會立即將業務遷往其他地區。

“我們將看到它極大地削弱我們在人工智能和量子計算等關鍵經濟和國家安全行業的能力，”羅賓斯並補充說，“世界各地許多想要來這裡創新的人才將開始尋找其他地方就業。”

誰受到的影響最大？

克萊門斯說，目前大學和非營利組織佔H-1B簽證發放總量的三分之一以上，但這些機構組織基本上無力支付如此高昂的費用來招聘員工。

這意味著“任何大學聘請外籍教師以吸引最優秀、最聰明的研究人員的能力都將受到巨大打擊”，並且“任何非政府組織聘用此類人才的能力都將蕩然無存”。

還有一些專業人士批評這一政策將對初創企業和小型科技公司產生不利影響。

初創公司“孵化器”Y Combinator首席執行官加裡·譚(Garry Tan)在X上寫道，這一決定“給初創企業帶來了沉重打擊”。“在人工智能競賽中，我們卻告訴建設者們到別處去建設。我們需要美國的小科技公司來贏得勝利，而不是10萬美元的收費站。”

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特朗普提出的這項要求具有合法性嗎？

白宮聲稱H-1B簽證制度被濫用，損害了美國工人的利益。

美國移民委員會執行董事羅賓斯認為該制度需要改革。該制度成形於20世紀80年代末，現在需要根據現代經濟進行升級，尤其要關注企業如何使用該制度以及哪些行業適用該制度。

他認為，對美國工人的保護“可能並未達到應有的水平”。

他告訴德國之聲：“這就是為什麼我認為像我們這樣的一些組織一直大力支持改革H-1B簽證制度，確保其作用在於吸引人才，而不是尋找廉價工人。”

然而，他也表示，即使在“不完善”的狀態下，研究也不斷證明，該簽證制度“能夠創造就業機會，推動創新，並對美國經濟做出巨大貢獻”。

羅賓斯認為，美國科技工作者“並未因該計劃而受到不利影響”，因為美國高技能科技工作者的失業率“在過去10到15年的大部分時間裡一直處於極低的水平，在2%左右”。

克萊門斯表示，該計劃的濫用現象“確實存在”。但他補充說，目前已有相關法規來應對這一問題。

他強調，不能因此就把所有移民都拒之門外並對他們處以天文數字般的罰款。

長期後果將會如何？

專家們一致認為，如果特朗普政府繼續執行10萬美元的簽證申請費，從長遠來看，這將損害美國的經濟創新。

克萊門斯表示，H1B簽證的持有者無論走到哪裡，都會創造更多的專利，催生更多高增長、風險投資支持的初創公司，並激發當地的經濟活力。

美國移民委員會執行董事羅賓斯說，美國“最大的優勢”之一就是它“比其他任何國家都更吸引世界各地的人才”。如果這一優勢不在了，“將是一個非常危險的舉動”。

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