全球生物多樣性迎來首場「期中考」 CBD COP17 四大重點一次看

珊瑚白化、森林消失、棲地破碎，人類活動持續威脅全球野生動植物的生存。2022年，聯合國通過歷史性協議，承諾在2030年前保護全球30%的陸域和海域，也就是「30×30」目標。然而四年過去，受保護的陸地與海洋分別僅約18.4%與10%，離目標還有一大段路。

距目標年僅剩四年，今年將首次檢視全球保育進度。第17次《生物多樣性公約》締約方大會（CBD COP17）將於下週（10月19日至30日）在亞美尼亞首都葉里凡登場。專家形容，這場會議是在為全球生物多樣性目標「期中打成績」。台灣雖然非公約締約方，仍能從中得到哪些參考？《環境資訊中心》帶您掌握本屆大會的四大看點。

一、CBD COP17是什麼？

CBD是指1992年通過的《聯合國生物多樣性公約》，目標包括：保育生物多樣性、永續利用生物資源，以及公平分享利用遺傳資源產生的利益。目前共有196個締約方，美國雖已簽署，但尚未批准。

《生物多樣性公約》每兩年召開一次締約方大會（COP），今年是第17屆（CBD COP17），於10月19日至30日在亞美尼亞首都葉里凡舉行。來自各國的代表，以及民間團體、專家學者與企業，都將前往參與。同場召開的還有《卡塔赫納生物安全議定書》第12次締約方會議，以及《名古屋議定書》第六次締約方會議。

二、COP17要談什麼？

1.「期中打成績」

2022年於加拿大蒙特婁召開的COP15，全體通過《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（簡稱昆蒙框架），訂下23項2030年全球行動目標。今年是昆蒙框架通過後，第一次檢視全球集體進度。

農業部生物多樣性研究所生態系經營組組長林瑞興形容，這次大會是在為昆蒙框架「期中打成績」，各國面對這張成績單，接下來要決定至2030年前該如何行動。

2.全球落實昆蒙框架的進度如何？

《生物多樣性公約》秘書處今年7月發布的全球進度報告示警，目前各國進展不足，若行動未能加速，恐怕無法在2030年如期達成目標。

包括最受關注的「30×30」目標在內，企業責任、永續消費、有害補貼改革及生物多樣性資金等目標，也都明顯落後。目前全球陸域與內陸水域的保護面積約占18.4%，海洋則約占10%。

林瑞興分析，23項目標之中，與氣候變遷相關的目標8相對有較多進展。這反映各國過去對氣候變遷的重視程度高於生物多樣性，已累積較多政策和行動，因此在提交國家報告時，也有較多成果可以呈現。

3.解決「紙上公園」問題，大會將更新《保護區工作方案》

林瑞興提醒，除了劃設保護區，公約也要求這些區域須獲得「有效」管理；如果只圈地保育，卻缺乏妥善經營管理，反而可能成為俗稱的「紙上公園」（paper park）。

為使各國的保護區能妥善規劃、管理，並真正發揮保育效果，《生物多樣性公約》締約方大會在2004年通過《保護區工作方案》（Programme of Work on Protected Areas，PoWPA）；但這套方案20多年來未曾全面調整。林瑞興表示，今年COP17將進行方案更新的討論，使其接軌30×30目標。

4.生物多樣性資金短缺

昆蒙框架要求，2030年前每年至少動員2000億美元（約新台幣6.3兆元）的生物多樣性資金；其中由已開發國家流向開發中國家的國際公共資金，2025年應達每年200億美元，2030年提高至300億美元。

林瑞興引述經濟合作暨發展組織（OECD）本月1日發布的《全球生物多樣性資金概覽》指出，全球資金動員距目標仍有明顯差距。全球每年投入的生物多樣性資金約749～924億美元，不到2030年2000億美元目標的一半。其中國際公共資金平均每年約161億美元，也尚未達到2025年200億美元的中期目標。

此外，2024年決議成立的「卡利基金」（Cali Fund），要求從生物遺傳資源獲利的大型企業（製藥、化妝品、生技等）提撥部分收益給基金。原本預期每年可募得10億美元，至今只收到6000美元。

林瑞興表示，許多生物多樣性豐富的國家未必有足夠經費執行保育，但各國對誰該出錢、資金如何分配，以及開發中國家能否順利取得資源，仍有不同立場，預期今年資金議題還是會有激烈爭論。

三、台灣的「30×30」進度如何？台灣為何要關注COP17？

台灣雖非《生物多樣性公約》締約方，仍希望接軌30×30目標。林保署署長林華慶在本月6日的「2026台灣邁向30×30研討會」上表示，依林保署最新盤點，台灣2030年受保護的陸域面積有望達到38%，「我們的成績絕對可以跟大家平起平坐，甚至是超越。」

同一天，林保署、海保署、國家公園署共同簽署「台灣生物多樣性保育30×30宣言」，宣示將以增設保護區、保育共生地（OECMs）及海洋有效保育區等方式，推進保育。

林瑞興則認為，台灣近年相當重視OECMs，「走得還算前面」。不過《生物多樣性公約》也要求這些區域受到有效管理，不能只看有多少土地被納入計算。COP17若通過新版《保護區工作方案》，可望提供更完整的國際指引，作為台灣檢視相關政策、引導主管機關投入資源的參考依據。

四、亞美尼亞如何取得COP17主辦權？

大會主辦國通常由各聯合國五大區域輪流擔任，今年輪到東歐地區。上一屆在哥倫比亞舉行的COP16，亞塞拜然與亞美尼亞均表達了承辦意願，最後亞美尼亞在不記名投票中勝出，亞美尼亞環境部指出，這也是《生物多樣性公約》會議史上首次透過「投票」決定主辦國。

亞美尼亞被譽為生物多樣性熱點地區，位於南高加索地區，作為本次大會主辦國，雖然僅占高加索地區約6.7%的面積，卻擁有高加索地區60%的生物多樣性，擁有多樣的生態系和特有種動植物。

根據《Sustainable Views》，這次會議將是亞美尼亞史上舉辦規模最大的盛會。亞美尼亞環境部長馬特沃斯揚（Hambardzum Matevosyan）將擔任COP17的會議主席，他表示，預計會有超過1萬人與會，龐大人潮、交通壓力也將考驗城市承載能力。