海纜斷了怎辦？低軌衛星成台灣備援王牌 專家點名「在地治理」不能少
Newtalk新聞
台灣通訊學會今（31）日舉辦「2026科技主權高峰論壇」，邀集產官學界代表共同探討低軌衛星發展、人工智慧治理、內容產業侵權問題，以及境外漫遊卡管理等科技主權相關議題。教授蔡志宏表示，在台灣通訊韌性之需求下，低軌衛星可以作為海纜之外的重要備援通信手段，在關鍵基礎設施遭受破壞時提供替代通信路徑。
論壇第一場聚焦「低軌衛星發展之產業發展及挑戰」，由教授蔡志宏擔任主持人，副教授葉志良進行專題報告，並邀請前國家通訊傳播委員會（NCC）委員、教授王正嘉，及台灣經濟研究院所長劉柏立擔任與談人，就我國開放低軌衛星服務後所衍生之通訊主權、國家安全、犯罪偵查、個人資料保護及電信監理等面向進行深入討論。
教授蔡志宏表示，在台灣通訊韌性之需求下，低軌衛星可以作為海纜之外的重要備援通信手段，在關鍵基礎設施遭受破壞時提供替代通信路徑。目前，低軌衛星相關核心技術目前並非臺灣可以完全掌握，接下來將朝手機直連衛星（D2D）發展，而D2D也是未來NTN網路標準的重要一環。預期未來幾年內D2D服務將逐步實現，因此相關法制與監理制度不能只針對目前的衛星通信服務，而應以更前瞻的角度因應下一階段技術發展。
副教授葉志良在專題報告中指出，低軌衛星具有全球覆蓋、快速部署及抗災韌性等優勢，可作為海底電纜及地面通信網路的重要備援系統，對提升我國關鍵基礎設施與政府部門之通訊韌性具有重要意義。然而，低軌衛星服務與傳統電信網路最大的差異，在於其核心網路、閘道站及資料流向可能位於境外。如果未建立適當的本地治理機制，未來在國家安全、犯罪偵查、通訊監察及個資保護等面向，恐將面臨監理能力不足的挑戰。
葉志良表示，未來我國低軌衛星監理政策應建立「在地治理」原則，可受我國法律管轄之治理節點，確保主管機關在必要情況下具備監理及協調能力。葉教授進一步指出，日本近年推動低軌衛星服務時，即採取引進國際技術與維持本地治理能力並重的模式，透過境內業者介接、市場准入及監理機制設計，兼顧產業發展與國家利益，相關經驗值得我國參考借鏡。
所長劉柏立分享從易經八卦的角度表示，低軌衛星的政策定位應回歸其核心價值。目前低軌衛星最重要功能仍在於災害備援、海纜中斷備援以及偏遠地區通信服務，而非全面取代既有固網或行動通信網路。他以「連得上、斷不了、控得住」概括通訊韌性的核心概念。其中，「控得住」不僅意味系統正常運作，更代表國家與主管機關必須保有必要的治理及調度能力，才能真正落實通訊主權與網路韌性目標。
教授王正嘉則指出，立法院近期完成《電信管理法》修正，本次修法放寬外資限制只是制度改革的第一步，真正的挑戰在於後續監理架構如何建構。若未來衛星服務直接由境外提供，並未透過我國通信網路或建立本地責任主體，則在刑事偵查、通訊監察、跨境資料治理以及國家安全風險評估等方面，都可能面臨新的治理難題。因此，未來應由數位、通訊、科技及國安等相關主管機關共同合作，建立跨部會監理框架，避免因技術發展快速而出現制度落差。
最後蔡志宏總結指出，低軌衛星未來可能透過B2G、B2B2C及B2G等不同商業模式進入市場，多位專家亦指出不同模式涉及之監理責任、消費者保護及隱私保障規範均有差異，後續仍有待透過法規及管理措施進一步釐清。與會者普遍認為，面對全球低軌衛星產業快速發展趨勢，我國應在確保災時通訊韌性與促進數位創新的同時，建立符合科技主權及通訊主權需求之治理架構，透過完善監理制度與配套措施，實現產業發展、國家安全與公共利益兼顧的政策目標。