觀點投書：解決監獄人滿為患，宜全面性思考

近日，不分朝野黨派的立委提案、連署欲修改《刑法》假釋門檻規定，放寬部分受刑人申請假釋條件：將既有有期徒刑服刑餘二分之一刑期之規定，下修為執行刑期逾三分之一即可申請。由於社會對於下修假釋門檻一般觀感不佳，也使大多數民眾不去理會提案立委急欲解釋，該門檻下修尚有「初犯且再犯率低之罪」之申請受刑人要件，更無法讓社會理性去思考當前面對的獄政問題。

公共政策是門藝術，一個公共政策所需考量的每個面向環環相扣，也就是常為人道的「牽一髮動全身」。部份重大公共政策所欲解決的，是整體政治社群此時共同面臨的公共問題；解決問題的政策套案設計，牽繫不僅是政策利害關係人直接利益，更間接呈現並影響著當前政治社群反映出的價值排序，因此，重大公共政策總是引起諸多討論與爭議。

不過，如果一個事件與政策修改僅引發外界局部性問題思考，或只是淪為反射式情緒反應，對於整個政治社群而言，可能就沒有把握住全面性（holistic）、理性檢討與反思公共問題的機會。本文不企圖直接提出下修刑法假釋門檻的優劣良窳，而是希望帶給讀者更廣的視野、不同的思路，可以更全面性思考其突顯的公共問題，以及觀察到政府目前的一些作法，再去做出通盤的評價。

讓我們暫且擱置一看到下修假釋門檻規定的情緒反應，回到最原點思考目前面臨的獄政問題：總體監獄收治能量不足。根據矯正署資料統計，目前全台灣60個監所的核定收治能量是5萬6千餘人，但實際收治人數高達6萬1千多人，超收狀況遍佈於30個間所，超收率達7.7%；法務部在去年三月提出四年內達到零超收的積極宣示，而當前顯然正在積極推動。

或許對一般民眾來說，對待犯罪者最基本的處置就是將之社會隔離並懲罰，進一步思考者或考慮到監獄的矯治功能是否有效，而對於犯罪者在監獄的人權問題就少為人在意。不過，受刑人也是國民，即便其犯行令人反感厭惡，我們仍應該期待政府保障國民基本人權。另外，監獄人滿為患的確有損我國國際形象：猶記得此前無法順利引渡酒駕撞死送報生並潛逃回英的英商林克穎，當時也引起台灣社會嘩然；而英國法院一度正是以「台灣監獄擁擠、沒有人權」為由拒絕台灣引渡請求。

監獄人滿為患是公共問題，不過該降低假釋門檻的提案，並非唯一邏輯的可能解。為求簡明討論，姑且刻意簡化；最基本解決目前監獄人滿為患的思路，不是「增加收治能量」，就是在收治能量不變（或短期不變）情況下「節源」（減少潛在受刑人數量）、「開流」（增加受刑人離開監所的可能）。

「增加收治能量」的阻力可不小，畢竟監獄設施屬於鄰避（NIBY）設施，興建監獄不僅是筆鉅額預算，也容易受當地或該鄰近地區居民反對。目前的增加收治能量多採取在既有設施中進行擴建、改建工程的改善。

另一方面，在短期間收治能量不變下，就「節源」面，也就是減少潛在受刑人數量，最理想狀況當然是降低社會犯罪情事，直接減少受刑人可能。不過這樣想法明顯過度天真，真正落實牽涉面更廣；比較可能的務實作法，也是法界實務比較常見，即是涉輕罪者緩起訴或改服社會勞動，以及以罰金取代。

當然，針對「節源」面，一個更需要而且治本的方法，就是「降低再犯率」。監獄作為矯正機構，既是一般人眼中的懲罰機構，更該是矯治並降低再犯率的機構。台灣受刑人再犯率高已經不是新聞，這甚至是當前監獄人滿為患的主因。的確，欲提出相關改革不僅只靠單單獄政來解決；針對受刑人服刑完畢後，如何步入社會、讓社會重新接納以及謀生等，更需要跨部會的政策套案協同處置。

該降低假釋門檻提案的委員受訪提案降低假釋門檻理由時也提到：當犯罪人有悔意、行為也修正之後，應該回歸到正常社會，而不是「關到死」。一般民眾也相信會認同該想法，尤其是初犯或輕罪犯；不過，前提是犯罪人「有悔意且行為也修正」。就獄政而言，便得積極加強矯治功能；因此，單單下修門檻、忽略當前再犯率極高的現象，在僅提及卻沒有同步提出如何降低再犯率的改革或建議下，確實會造成不少的合理質疑。當然，或許該提案也有間接效果（不過似乎沒有在提案理由中提到）：因為監獄超收造成囚情不穩，也間接降低當前既有矯治成效。但是，只消服刑三分之一即可假釋，是否真能達到懲戒與矯治？是否考慮到戮力打擊犯罪的警方與受害的被害者心情？以及會否因此使刑法懲戒威信在實務實施上大打折扣，而降低部份犯罪者預謀犯案時考慮的「後果成本」而「變相鼓勵」？又是一連串合情理的質疑與擔憂。

另外，針對「開流」面，即增加受刑人離開監所的可能，馬上映入眼簾是該降低假釋門檻的提案，也或許是被認為欲達成「監所零超收目標」大於其他目標，而遭人詬病的原因之一。另一個法務部提出的「開流」措施，就是之前造成爭議但也開始實行的「受刑人日間外出工作」，讓符合一定資格者白天離開監獄，提早接觸社會的同時，也讓監所能達到日間人數減壓。此外，一個目前仍具高度社會爭議的作法，即是增加部份毒品罪受刑人「病犯化處置」（當然尚有更爭議的施用毒品除罪化討論，以本文分類即屬於還在討論中的「節源面」）。目前因為毒品罪而入間服刑者約近一半；或許「開流」是次要理由，透過增加部份單純用毒受刑人「病犯化」處置的方法，將之分流至非監所的矯治機構，確實能降低目前監所人滿為患的壓力，但也可能會在未經社會有效溝通下與主流民意牴觸。

上述提及的作法或許並不完整，但已凸顯法務部積極解決監所人滿為患的諸多解方。然而，這些解方是否都能讓人民買帳，端賴輿論與民意解驗。對於能夠接受「受刑人人權也需要顧及」的民眾而言，更希望看到是監所的矯治功能提昇，而非單單停留「零超收」的數字解決與迷思。在環環相扣的政策環境中，單一目標的達成，或許會在其他面向造成意想不到「逆火」，本文除了希望引起讀者更全面性思考外，也期望有關當局在政策設計上能更全面與治本。

＊作者為文字工作者、前國會助理