從「沒有人」到每個人 逾70位跨界協作者如何用6年扭轉農地違章工廠治理？

台灣農地上每年新建數以千計的違章工廠，帶來污染和安全隱患，附近居民卻敢怒不敢言。有NGO與公民科技社群聯手，開發「農地違章工廠回報系統」，過去6年收到近9000件投訴，經整理後檢舉1048間違章工廠，促成516件裁罰處分。有學者認為，這是一個新的倡議模式，透過去中心化社群協作，讓每個人都成為在場的行動者。

地球公民基金會一直關注違章工廠問題，基金會花東辦公室專員莊慕華（小海）坦言，相關議題很難推動，因為沒有明確的受害者，工廠附近的居民又擔心遭報復，不願意站在鎂光燈前。即使基金會收到民眾電話檢舉，單憑口頭溝通，亦很難準確定位工廠位置。

小海希望尋找科技解決方案，她聽過「g0v零時政府」，這是一個2012年成立的去中心化社群，透過定期聚會討論不同提案，成員以志願方式參加感興趣的項目，運用科技協作推動社會議題。

NGO科技「麻瓜」聯手g0v工程師

2019年小海決定向g0v社群提案「農地違章工廠回報系統」，她自嘲在科技領域是「麻瓜」，事前參加了五天的科技訓練營，又請教資深工程師如何表達提案，「對我來說，並不是NGO有問題就丟給別人幫忙，沒那麼簡單。我會努力學習他們的邏輯。」

專案成功吸引g0v社群成員加入，連同其他志工，團隊先後逾70人參加。每週三下班和放學後，成員就到地球公民基金會辦公室聚會，構思方案和推動題目，至今聚會超過300次。

這個看似熱血的專案，背後有很多現實限制，特別是參加者是志願性質，怎樣督促進度、管理和協調不同專業領域、確保人手足夠都是難題。

小海很感謝不同成員貢獻，特別是專案經理ael，負責制訂專案里程碑、統計每個成員可貢獻的時數，更重要是ael能理解不同專業領域，擔任「翻譯」角色居中溝通。而成員「酸酸」只以線上方式出席聚會，但每週都會領取任務。

學者觀察：社群協力像「媽祖繞境」

中研院民族所副研究員李梅君一直觀察g0v社群。她指出，g0v作為去中心化社群，要與中心化的NGO組織合作，中間有一個文化對齊的過程，背後需要ael這樣的「轉譯者」協助溝通，讓兩邊都覺得合作過程被尊重，才能令專案走下去。

她觀察到，一些成員因為出國等個人因素退出時，會刻意「抓交替」，邀請同事或同學加入接力，這對傳統科技專案講求契約、理性計算很不一樣。李梅君曾訪問過一些成員，他們表示是基於一份責任感，「社群是有感情，專案對他來說是一個對社會有益的，好像有一種倫理上的責任，不可以隨便放下來。」

李梅君引述社群成員比喻，這種協力模式就像媽祖繞境，白天是廟方專業人員扛起繞境，到晚上累了就隨機交給身邊的年輕人接力，一切都是隨機並自然發生。

讓每個人參加找出違章工廠

「農地違章工廠回報系統」在2020年3月推出後，設立網頁和APP，讓居民以拍照打卡方式匿名回報違章工廠，成功壓抑違章個案上升趨勢。地球公民基金會台北辦公室專員賴沛蓮表示，至今寄出逾千封舉報公文，部門查處率達百分之百，亦推動部門改變治理，例如增加調查人手和資源。

不過，回報系統使用者大多是農村居民，住在城市的人沒有管道加入行動。團隊在2022年設計「大家來找廠」網路小遊戲，將政府公開的農地盤查資料融入遊戲，邀請網民協助對比空拍圖中農地的變化，標記出新的建物，成為後續調查違章工廠的依據。

小海又提案與「怪奇事物所」專頁合作，透過社交媒體限時動態引流，大批玩家在短短20分鐘內便完成查核6000筆資料，為團隊節省大量時間，最後成功檢舉多間地點偏僻、佔地大的違章工廠。

新的倡議模式

李梅君認為，NGO不一定要以辦記者會方式推動議題，怎樣令倡議變成大家一起做、一起玩的事，會是一個新模式。但她提醒，這需要雙方付出很多努力，亦要有適合的人願意投身專案，「真正能夠成為漂亮的專案，大概就是這幾個。」但即使提案失敗，其開源協作的性質，仍為後來者留下參考。

賴沛蓮引述g0v社群流行一句座右銘：「不要問為何沒有人做這個，先承認你就是『沒有人』」她表示，許多社會議題看似沒人在乎，但只要有人願意率先當那個「沒有人」、主動跳進去，就能捲動更多人加入，「我們就自己先當了這個『沒有人』，然後我們找到了更多的『沒有人』來一起做這件事情。」