民主之盾》立法亂象：矛盾多數與非理性下的立法擴權
Newtalk新聞
本屆立法院的選舉，出現罕見的「矛盾多數」。國民黨在區域選票、不分區選票雙雙落後給民進黨，但卻利用選區的制度缺陷，放大了票票不等值的問題，反而席次上成為第一大黨。這種直接民意落後、轉換為席次卻領先的問題，已經先凸顯了選舉制度的代表性、選區規模落差過大、以及席次轉換的問題。不僅如此，後續的政治效應繼續擴大，國民黨反以「少數選票、多數席次」的矛盾來主導立法擴權的修法，民眾黨也配合演出，成為當前國會亂象的主因。
國會機關代表民意，監督行政是天職，這毋庸置疑。但如果擴權濫權，並且在立法程序上不顧程序正義，這就是另一個層次的憲政問題了。當前的立法院，以選票來看，真正具有「多數民意」的是民進黨，但轉換為席次後，國民黨成為第一大黨，先是在二月民眾黨默許下，就用「少數民意」讓韓國瑜當選為立法院院長。這是選制與選區的問題，在既有的制度下只能選擇接受，並且進一步討論是否該進行制度的改善。然而，「少數民意」取得了立法院院長的職位後，國民黨繼續以「少數民意、多數席次」的矛盾多數，主導了國會擴權的法案。按照目前修法的方向，一旦「少數民意」主導的修法通過，未來立法院勢必成為難以制衡的憲政怪獸。
以憲政原理來說，行政立法的僵局，在內閣制國家就是進行倒閣或解散，由選民重新選舉來建立行政立法的信任關係。在總統制的國家，行政立法相互分立而且制衡，沒有任何一權可以利用政治權力要求另一權對其負責。即使是分立政府，要進行否決或反否決，也有較高的門檻設計，更不用說沒有利用「藐視國會」以司法手段逼迫行政權讓步的作為。用意就是確保憲政機關之間，依據分立制衡的原理來運作，而不是破壞權力分立的平衡。試問，如果藐視國會成為立法院動輒使用的武器，不只是破壞行政權的專業、施政穩定、甚至要求洩密等詢答過程，造成的憲政動盪、國安問題、立法失職等，又要誰來監督國會呢？
因此，立法對行政的監督，是政治責任的監督，不是把藐視國會司法化成為鬥爭的工具。歐美等先進民主國家，即便有藐視國會的問責設計，對於標準設定一方面相當嚴謹，二方面也多以「提出譴責」為主，也就是讓過程透明之後，交由選民在下次選舉的時候進行政治決斷。
回到立法過程來說，立法委員制訂、修改法律，是另一項天職，本也是立法委員對人民負責的表現。但此次國會擴權的修法過程，我們看到立法委員亂象叢生。這種涉及變更憲政秩序的修法，不僅沒有先嘗試凝聚共識，甚至過程草率，沒有經過縝密審查，用盡各種民粹方式、極大化肢體與道具的表演過程，在充滿朝野衝突的過程中就倉促通過。這是另一個多數暴力的展現，更何況這個多數，還是一個直接民意上的少數，是在制度設計下的矛盾多數。
賴總統的就職演說，呼籲國會的政黨競爭，應該要有三個原則：程序正義、尊重少數、服從多數。很遺憾的，目前國會擴權的修法過程，不僅欠缺程序正義，也沒有看到相互的尊重，更在矛盾多數下出現「少數民意霸凌多數民意」的詭異現象。依據當前政黨政治極化、民粹氣氛高漲的情況下，未來這樣的劇碼恐怕會不斷上演。一個失去理性的國會、擴權的國會、矛盾多數下的國會、將成為台灣未來民主憲政運作上最大的不確定性。
我們呼籲，一個矛盾的多數黨應該尊重少數席次的政黨，更何況被霸凌的還是一個民意上擁有相對多數的政黨。而涉及憲政運作的重大法案，在欠缺共識與討論下更不應輕易的表決通過，也不應在沒有充分審議的情況下，以表演的方式草率通過。立法過程需要跨黨派的討論、需要朝野持續的對話，重大的議案更需要社會一定的參與。當前的國會亂象，甚至成為國際關注的焦點，這是台灣民主運作的一個關鍵時刻，各政黨要對選民與台灣的民主負責，歷史也將記住這一刻。
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