志願役調薪無效？ 預算員額揭士兵人數將不滿三萬 編現比靠義務役拯救？
國軍面臨志願役人力嚴重流失問題，預算數字顯示情況持續惡化。根據國防部115年預算書，明年志願役官士兵預算員額將降至15萬3965人，比今年減少6784人，相當於兩個聯兵旅的規模。更令人憂心的是，志願役士兵人數流失狀況更為嚴重，從2024年的4萬1670人減至2026年的2萬8436人，僅剩兩年前的68%。專家指出，薪資調升未能有效留住人才，而義務役復徵雖被視為解方，但制度與管理文化問題若不解決，將嚴重影響國防戰力。
國軍步兵單位，去年起推行在野外訓場進行實彈射擊的訓練，讓部隊習慣在灘岸與駐地防區，以步槍、機槍等建置輕兵器守住第一線——這本是守備旅的核心任務，也是多數完成新兵訓練義務役弟兄的原本去處。但在快速變動的安全情勢下，當年的規劃似乎已經趕不上現實。
「明年我們領薪水的志願役官士兵預估為15萬3965人，較今年編列減少6784人，幾乎等於兩個聯兵旅的人力。」中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出，國防部在115年預算書中的人力估算，反映出對未來兵力的保守態度與憂慮。
進一步比較近年數字：2024年志願役官士兵預算員額還是16萬6235人，形同在短短兩年內，累計減少了1萬2770人。其中，又以志願役士兵的流失情況更為嚴重，也將直接影響部隊戰力基礎。
2024年志願役士兵的人事支出預算員額為4萬1670人，一年後的2025年，已經減少5033人；到了明年度、2026年更下修至2萬8436人，僅剩兩年前的68%。
揭仲質疑：「國防部在估算明年預算員額時，可能已在今年五月、六月就做出判斷。也就是說，儘管4月1日薪水調增已實施，但仍無法扭轉官兵決定離開的意向。現在比較擔心的是，去年下半年到今年上半年，志願役士兵的招募狀況已讓國防部認定，僅靠志願役管道無法填補缺口。」
在志願役人力短缺的情況下，義務役似乎終將成為填補人力缺口的方案。今年年初的一組統計顯示，復徵的一年期義務役新兵中，僅49.7％被分發到守備部隊；有36.4％卻被調派到裝甲、機械化步兵、火砲等主戰單位。面對前線人力需求迫切、志願役薪資預算卻縮減的矛盾，是否意味著軍方已把義務役視為暫時填補編現比的「止血藥」？
「士官是部隊的骨幹。」前國防部視察盧德允強調，若士官能夠接近滿員，部隊傷害不會太大；但如果高層單位頭重腳輕，基層部隊缺員嚴重，國軍戰力的消耗與流失將動搖國本。盧德允指出，理想模式是以士官為軸，讓新進士兵在士官指導下成長；而非現況出現的人力分配失衡。
空軍作戰隊也人力留任壓力。以「飛行軍官續服現役獎助金」為例，2026年預算比今年再少了3,404萬元，編列下滑代表符合領取資格的資深飛官人數減少。資深飛官一旦離退，受限於部隊與裝備特性，即便願意再次貢獻，也難以透過後備制度快速回補空缺。也讓「後備役飛行部隊」與「後備役飛行教官」制度，再度被提出為解決方案。
前空軍F-16種子教官黃揚德直言：「有技術的飛行工作一旦中斷，要重新複訓很麻煩。美軍的做法是保留預備空軍，而不是讓飛行員退役後再去拉回來。」他認為「要把人留下來，制度的框框要放大，真正留下來的應是願意飛、能飛的人。不是把人留住只是為了升遷名額。」應給予他們按照階級應得的待遇、飛行機會和獎勵。
獎勵留不住人，問題多半不在金額或工作壓力，而在制度與管理文化。國軍亟需正視根本問題，否則即使擁有強大武器，也會因人力窘境而使戰力打折。面對愈來愈複雜的威脅與有限的人力資源，國軍要如何在「硬體升級」與「人才保有」間找到平衡，仍是未來國防規畫的核心課題。
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