〈社論〉總預算卡關癥結：民進黨執意搞對抗！

針對今年度中央政府總預算案遲遲未能付委，行政院長卓榮泰日前向立法院喊話，要求直接公開辯論；但在野黨同意電視辯論之後，行政院卻立即改口，聲稱國會才是最大、最好的公開平台。這種出爾反爾的態度不僅顯示卓榮泰色厲內荏，也引起在野黨對賴清德總統的嚴厲抨擊。可以預見，總預算還會繼續延宕一陣子。

往年中央政府總預算，通常在八月底前送交立法院審議，《預算法》規定年度開始一個月前由立法院議決，實務上絕大多數是在一月底前。但賴清德上任之後，總預算接連兩年在立法院卡關，今年度的總預算甚至已經快到一月底還沒有付委審查，創下國會席次減半近十七年來總預算案延宕最久的紀錄。這種反常狀況為何一再發生？主要責任究竟是來自於執政黨？還是在野黨？

去年總預算案延遲，主要是由於原住民禁伐補償金已經三讀通過立法，並經總統公布，行政院卻未編列，在在野黨堅持下，行政院才讓步。今年總預算案亦復如此，攸關軍人加薪及警消退休金的《軍人待遇條例》與《警察人員人事條例》，立法院都已三讀通過，並經總統公布，行政院卻故伎重施，仍未編列預算，因此在野黨拒審，程序委員會中始終未能通過付委。

就事論事，在野黨全面拒審總預算案，看似對政務與國計民生影響很大，但我國預算有「政府不關門」機制，根據《預算法》第五十四條規定，如果未能如期完成總預算案審議，各機關計畫得依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數覈實動支，只有新增計畫與新興資本支出，須等總預算案完成審議後始得動支。

正因為如此，國民黨團與民眾黨團日前在立法院聯手提案，將總預算具有急迫性及攸關重大民生的新興資本支出及新增計畫，包括ＴＰＡＳＳ行政院通勤月票、勞工保險生育給付、改善醫療計畫等共三十八項新興計畫預算先行動支，顯示在野黨願意先放行急迫性與重大民生預算。

換言之，在野黨雖然杯葛賴政府「惡意違法拒不編列志願役軍人加薪及提高退休金替代率」的總預算，卻願意審查具有急迫性、重大公益性的民生預算，展現在野黨確有解開總預算僵局的誠意。這種抽出審查新興預算的作法，固然是第一次出現，但法律並沒有禁止，自然可以執行。

相對的，執政黨的作為就頗堪玩味。照理講，今年度的中央政府總預算案歲出共編列三兆三百五十億元，遲遲未能通過，賴政府應該會心急如焚，儘速找在野黨協商解套。然而，連日來從賴清德、卓榮泰到民進黨團，除了連日砲轟在野黨，並打算下鄉宣傳藍白卡預算，卻始終不肯理性面對問題，務實打開僵局，只是一味與在野黨硬碰硬，這種「對抗到底」的心態，無疑是總預算案遲未付委的癥結所在。

事實上，這也正是在野黨最近提出彈劾賴清德總統的主要因素。自從賴清德就任總統以來，賴政府對於國會三讀通過的法案，動輒採取諸多手段抵制，不是提出覆議，就是聲請憲法法庭釋憲，請求暫時處分停止法案適用；甚至還以不副署手段，聲稱「公告不執行」；卓榮泰之所以喊話針對總預算案公開辯論之後又臨陣退縮，其實也不過是民進黨慣用手段之一，其目的並不在於釐清是非，而是企圖升高對抗。試想，在這樣的心態下，總預算的審議怎會順利進行？