新聞內幕／孫公司逼包商買中國製零件　台電綠能標案藏國安隱憂

台電綠能關鍵基礎設施傳出弊案！本刊接獲爆料，指台電位於彰濱工業區的太陽光電與儲能標案，由台電孫公司「星能」以17億元得標，但建置過程卻強迫包商購買中國製零組件，暗藏國安隱憂，而且施工未滿1年，就發生支架鏽蝕、零件損壞等狀況，工程品質堪慮。本刊調查，今年5月間，台南烏山頭水庫發生光電板「落底」事件，標案也是由台電孫公司「星曄」承包，且部分零組件同樣被揭露是中國製造，爭議不斷。

為提升國家電網運作效能，台電前年10月在彰濱工業區推動「太陽光電及儲能系統財物採購帶安裝案」，將建置16.8MW的太陽光電、32MWh的儲能系統，最終由台電孫公司「星能」以17.45億元得標，但星能建置的過程中，卻爆發各種亂象，甚至暗藏國安隱憂。

零件頻故障　有資安風險

知情人士Ａ先生告訴本刊：「招標文件清清楚楚寫著不得使用中國製產品，但星能卻無視，就連施工、結構安全都有問題，令人不敢苟同！」

Ａ先生指出，為防範潛在的資安與國安威脅，該案招標公告特別標註「採購涉及國家安全」，依《政府採購法》規定，只要涉及國安，就應嚴格禁止原產地為中國之財物（含零組件），此外，本案也適用WTO政府採購協定（GPA），中國並非簽署國，依法絕對禁止引進產地為中國的設備。

但該標案的「直流分接線箱（DC箱）設備型錄送審表」卻顯示，這批預計安裝在彰濱案場的設備，核心零件來自北京。本刊檢視送審文件，星能共採購882個「直流開關」，1764個「直流斷路開關」，而這些設備的廠牌均寫著Beijing People's Electric Plant（北京人民電器廠），十分誇張。

此外，標案契約載明，依關鍵基礎設施管制規定，DC箱體開關元件，因直接掌控電力切換與迴路安全，若使用中國製硬體，不僅違反原產地規定，還可能產生遠端操控或資安漏洞的風險，不過，星能竟然要求包商，必須購買中國製產品，令人匪夷所思。

更離譜的是，這批中國製零件在測試階段，就已經頻頻損壞、故障，必須不斷更換，讓包商疲於奔命。Ａ先生說，彰濱工業區靠海，易淹水，且環境充斥高鹽分，在這樣的狀態下，太陽能電場的設備防護等級，應採最高標準IP65以上等級，材質須為「玻璃纖維強化塑膠」或「聚碳酸酯」，中國零件品質差，若遇電壓不穩、海水倒灌或鹽害侵蝕，恐導致短路、失火，威脅國家電網安全。

星能未統籌　包商亂象多

除了違規使用中國製設備之外，Ａ先生表示，星能身為設計、採購、施工的統包大廠，理應具備高度工程規劃與整合能力，但卻非常不負責任，不僅不畫設計圖、不進行規劃，還把責任往下推，要包商自行處理。問題是，不同包商各自負責不同的介面，彼此的規劃往往相互衝突，在缺乏統籌的情況下，工程只能一邊做、一邊改，設計圖不斷變更，施工進度也大幅落後。

星能為了避免違約、被台電重罰，把壓力全轉嫁給包商、逼包商趕工，工程品質也因此出狀況。根據一般的太陽能光電案場合約規範，案場使用壽命至少20年，以太陽能板的支架為例，如果依照法定強度結構進行施工，就能避免被颱風吹壞，但星能的太陽能板能否禁得起考驗？沒有人敢打包票。

因為星能多次要求包商變更設計，不但設備的重量出現差異，施工方式也被迫改變，加上沒日沒夜的趕工，目前太陽能板支架的結構強度，能不能撐過強風豪雨，令人質疑。更扯的是，本案施工至今未滿一年，部分太陽能板的支架已經出現鏽蝕狀況，非常離譜。

玩文字遊戲　標案免監督

至於為何星能問題重重，卻可逃避監督？另一名知情人士Ｂ先生指出，關鍵在於台電招標之初，就為此案大開「法規後門」，因為該案的建設內容，除了光電與儲能系統之外，還包含新增主變壓器、GIS等大規模土建與電氣工程，必須採取「統包（設計加施工）」辦理，照理說，這是標準的「工程採購案」，但台電卻玩文字遊戲，將此標案歸類為「財物採購帶安裝案」。

Ｂ先生說，因標案被歸類為「財物案」，所以台電不必在招標公告中明定「公共工程專業技師簽證規則」，也無須採用公共工程委員會訂定的標準範本，但面對如此龐大、預算達十餘億元的工程，竟然不需要專業技師簽證，且結構計算、電氣安全設計，也完全不受專業技師的監督與把關，工程品質難保萬無一失。

本刊調查，星能是台電子公司「台汽電」百分之百轉投資成立的孫公司，成立於1996年，台電的退休或資深主管常轉至星能任職，因為身分特殊，也成為國內電力機電、再生能源工程的統包大廠，並直接、間接參與台電許多大型工程，光是台電「陸域風電」的施工與維護，就累積數十億元獲利。

另一方面，星能公司還長期承攬台電的電力基礎建設工程，包括「輸變電與線路工程」「風力機組」「變電所」「輸電線與地下電纜統包工程」等，也配合國家與台電政策，承攬「太陽光電」「儲能系統」等統包工程，但星能及其相關公司的工程品質卻令人搖頭。

孫公司爭議　官方應調查

今年5月底，台南烏山頭水庫因為碰上枯水期，導致水面型光電板觸底、扭曲變形，而該案的光電板、特高壓升壓設備及饋線，正是星能的兄弟公司「星曄綠能」建置，引發外界對於烏山頭水庫水質與設備安全的關注，國民黨立委賴士葆等人更指出，該光電板基座及零組件為中國製造，不符相關規定。

不過，當時經濟部與環境部特別澄清，該光電板並非進口中國製模組，而是由台灣「元晶太陽能公司」生產，只有部分變流器零件，是來自以色列品牌的中國製組件，未違反規定，替星曄解套，但相關爭議仍無法完全平息。

針對台電及其孫公司星能、星曄的爭議，Ａ先生及Ｂ先生指出，綠能政策是國家大計，不應該成為利益團體的提款機，呼籲主管機關經濟部介入了解、檢調單位把真相查清楚，還給全民乾淨、安全、經得起考驗的國家電網。

台電回應

台電表示，本標案採購均恪守政府法令及契約規範，現行規範針對光電模組、電池及變流器等涉及電力轉換與潛在資安風險設備，嚴禁使用中國製造產品，而台電彰濱光儲案光電模組、電池及變流器皆為台灣製造，符合契約規定。針對「直流開關」部分，台電說明，該設備採純手動操作設計，無裝設通訊設備、無遠端遙控功能，並無資安相關風險，亦非現行法令管制項目。

針對工程進度與品管部分，台電強調，各項作業均督促承攬商依施工計畫與設計執行，施工過程因應介面銜接需求進行工序滾動調整，屬工程常態；現場巡檢目前未發現支架鏽蝕情況，後續若有，將要求承攬商限期改善。此外，本案光電技術規範已明訂比照《公共工程專業技師簽證規則》及相關法規辦理並提出簽證報告，結構計算與電氣安全皆有專業技師依法簽證監督。台電將持續落實嚴格品管，確保工程品質。

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