鋼鐵業產業解析｜中國傾銷、關稅與碳成本如何影響 2026 年趨勢風險？
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2026 年鋼鐵業產業展望與風險
在地緣政治風險升高背景下，考量關稅、反傾銷稅及碳稅等事件影響，針對鋼鐵業2026年的趨勢，TEJ產業研究團隊予以負向展望，並預估2026年台灣鋼鐵業的產業風險等級將持續維持在中高風險區間，詳見下表一。
表一、鋼鐵產業展望與主要關注議題
2025年
產業風險等級 2026年
主要關注議題 關注
狀態 影響 變化 2026年
產業展望 2026年產業
風險等級初值 中高風險 建築土方問題致興建工程延遲，
拖慢鋼筋出貨 新增 負向 - 負向 中高風險 產能過剩問題持續，台廠申請反傾銷調查
成效恐有限 繼續 負向 緩解 銷美鋼品仍面臨高額關稅 繼續 負向 加劇 歐盟CBAM啟動徵收，營運成本增加 繼續 負向 持續
資料來源：TEJ 產業研究團隊整理
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鋼鐵業現況概述 – 中國傾銷加劇，亞洲鋼價與台廠毛利同步承壓
2025 年對台灣鋼廠而言是充滿挑戰的一年。中國鋼鐵產業自2000年後因工業化與城鎮化快速發展致產能呈現供過於求的狀況，而其房地產市場自疫後持續低迷，內需大幅萎縮，導致大量的鋼鐵產能轉向海外尋求出海口，為了消化庫存，中國鋼廠常以低於成本的價格向亞洲市場「倒貨」。供需失衡惡化致亞洲鋼價承壓，也對台灣鋼鐵產業造成了最直接的價格破壞。
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圖二顯示，中國粗鋼產量自2025年正式跌破10億噸關卡，因房市疲弱連帶使整體表觀消費量亦創近年新低，僅約8.2億噸。在需求不如預期情況下，過剩的鋼鐵產能持續向亞洲市場進行傾銷倒貨，儘管面對各國祭出反傾銷稅的貿易措施，中國企業仍能策略性的透過洗產地的形式進行傾銷。
圖二、2021 ~ 2025年中國粗鋼產量及表觀消費量 (單位：百萬噸)
資料來源：中國鋼鐵工業協會、世界鋼鐵協會
觀察圖三，中國鋼材出口自2022年以來逐年顯著攀升，至2025年達近年新高的1.2億噸。進口部分，除境內房市需求下滑外，在五年計畫推行下中國的煉鋼技術提升，過去依賴日本與德國進口的精密鋼材，現在已能實現大規模國產化，這也是進口量下滑的主要原因。在供需失衡加劇下，台廠生存空間及毛利受到壓縮，迫使以中鋼為首的鋼廠亦祭出一連串反傾銷措施予以因應中國同業威脅。
圖三、2021 ~ 2025年中國鋼材進出口統計 (單位：百萬噸)
資料來源：中國鋼鐵工業協會、世界鋼鐵協會
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鋼鐵業：受關注議題影響，整體展望偏負向看待
綜合評估表一之議題對產業的影響，TEJ產業研究團隊對2026年鋼鐵產業展望予以負向看待，本文將逐一論述並分析各議題對鋼鐵產業的影響。
新增關注議題、建築土方問題致興建工程延遲，拖慢鋼筋出貨
條鋼市場部分，自2025年高雄美濃大峽谷案爆發後，市府加強查緝廢土棄置亂象，於2026年度開始推行「營建剩餘土石方全流向管理」新制正式上路，要求所有土方必須透過 GPS 監控與電子聯單，導致合規去化地點不足。此外，據報載政府先行暫停民間工地出土作業，僅開放公共工程如社會住宅與道路挖掘的土方優先處理，民間土方無處可去的狀況下，導致棄土處理費用飆漲三倍，自每立方公尺約250至300元，暴漲至900元至1,200元，土方去化問題引發營建供應鏈受到干擾，致鋼筋廠出貨量下滑。
據鋼廠受訪表示，各鋼筋廠普遍面臨下游鋼筋晚買、少買等拉貨問題，市場出貨量明顯下滑，鋼筋需求出現遞延，出貨節奏受土方影響大亂將使產線利用率下滑，固定成本無法獲得回收將侵蝕企業毛利，部分鋼筋廠恐為了維持營運現金流進行降價搶單，故予以負向觀察。
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繼續關注議題1、產能過剩問題持續，台廠申請反傾銷調查成效恐有限
在中國洩洪式傾銷下，供需失衡惡化致亞洲鋼價承壓，也對台灣鋼鐵產業造成了最直接的價格破壞，惡性削價競爭迫使越南、印度、韓國甚至土耳其都相繼對中國課徵鋼鐵反傾銷稅。為避免中國外溢的廉價鋼材轉入台灣市場，以中鋼為首的國內鋼廠近年亦陸續針對特定品項申請反傾銷調查以維護國內市場及產業。
其中對於中國熱軋鋼品課徵 16.10% ~ 20.15% 的反傾銷稅被視為效果較佳的貿易壁壘保護策略，經檢視中鋼2026年3月熱軋鋼品盤價約新台幣24,940元/噸，與採購中國鋼廠寶鋼熱軋鋼品成本約新台幣18,889元/噸，價差約新台幣6,551元/噸，若無反傾銷稅，兩者價差將可高達近9,000元/噸。對中鋼及中龍等上游廠而言可及時穩住市佔率，對下游鋼廠而言，雖然進口料仍具備價格優勢，但這已足以讓部分「對品質與交期敏感」的下游廠商回流採購中鋼產品。但反傾銷調查終究是應急措施，因產品涵蓋範圍有限，對於想保住國內鋼廠營業額及銷量的效果恐怕有限。
表四、台廠申請反傾銷調查表
涉案品項 涉案國別 申請公司 進度 碳鋼鋼板 巴西、中國、印尼、韓國、烏克蘭等 中鋼 2024年10月一度落日後，因進口量回升，業界評估重新發起調查中。 特定熱軋扁軋鋼品 中國 中鋼、中龍鋼鐵 課徵中。2025年3月展開調查，7月起臨時課徵，10月最終認定損害成立。 鍍鋅與鋅合金扁軋鋼品 中國、韓國 中鋼、燁輝、中鴻 2024年10月舊案落日，業者於2025年底提請新一輪損害評估。 300系不銹鋼冷軋鋼品 中國、韓國 燁聯、唐榮 落日複審後決定繼續課徵。2025年3月公告續課5年，稅率最高約38%
表五、熱軋鋼品報價比較
成本計算項目 中鋼 寶鋼 2026年3月報價 (FOB/盤價) 新台幣$24,940元/噸 USD$470 (匯率= 1:31.5)
新台幣$14,805元/噸 國內外運費、物流及保險費 新台幣$500元/噸 新台幣$1,700元/噸 反傾銷稅 - 新台幣$2,384元/噸 (寶鋼體系16.1%、非寶鋼體系20.1%) 總採購成本 新台幣$25,440元/噸 新台幣$18,889元/噸
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繼續關注議題2、銷美鋼品仍面臨高額關稅
自 2025 年 6 月起，美國宣布實施232條款關稅，將鋼鐵及鋁材等鋼鋁相關衍生商品共407項的關稅稅率提高至 50%，亦即自台灣本地出口至美國市場，皆須承擔50%關稅；高關稅及美國客戶改為在地採購對本就毛利有限的鋼鐵產品嚴重壓縮出口利潤，對此，國內鋼鐵業也祭出相應措施，鋼廠如中鋼、中鴻等透過調整外銷地區或提升內銷比重以減緩衝擊，但仍終究無法避免銷美品項將面臨高額關稅成本的事實。
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若要完全避開高關稅的窘境，唯一作法就是如大成鋼直接在美擴廠，設有產線支應當地市場以規避高額關稅，但須面對的即是高額的成本。此外，部分中小型螺絲、扣件廠因規模或下游銷貨出海口有限，主要出貨地區仍被集中在美洲地區，恐難以因應政策彈性調度產線，故短期恐難以應對衝擊。
至2026年2月中旬，美國最高法院裁定總統川普無權援引1977年的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）來徵收關稅，雖將過往執行的對等關稅在法律層面上無效化，但隨即引來川普團隊反制，啟動《1974年貿易法》第122條（Section 122）並強化Section 301 與 Section 232 調查以強化法律上的關稅壁壘。對鋼鐵業而言，雖截至2026年2月中旬台美雙方已對台美對等貿易協定（ART）框架取得共識並簽署合作備忘錄，但對於鋼鐵業的影響僅航太產業的部分鋼鋁品項有獲得豁免，絕大部分鋼鐵產品依然受到232條款50%關稅衝擊。
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繼續關注議題3、歐盟CBAM啟動徵收，營運成本增加
時序進入2026年，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）結束為期兩年的「過渡期」，進入須負擔實質財務成本的「正式實施期」（Definitive Period）。自2026年度起，台灣出口至歐盟的鋼鐵產品將正式產生「碳成本」，歐盟CBAM要求管制品項進口時，須由進口商依實際排碳量購買等額憑證。若產品已在原產國完成碳定價支付，可提供相關證明，依此申請扣抵CBAM憑證費用。
對此環境部已與歐盟針對「碳含量計算方式」與「查驗機構認定」進行細部協商，最快將於2026年6月取得具體結果。據了解，歐盟對水泥、肥料等產業要求計算電力間接排放範疇，但鋼鐵業目前僅計算直接排放範疇，依據台灣現行碳費制度，鋼鐵業申報額度已包含燃料與電力排放，如何協商抵扣標準將會是未來談判重點。對內部分，為防堵企業碳洩漏並充實政府碳費收益，環境部規畫「台版 CBAM」制度因應歐盟CBAM。2026年首先針對部分水泥產品規劃「試申報」，鋼鐵業因產品品項規格繁雜，目標於 2026年上半年確認納管清單。此外，若高碳洩漏風險產業等企業提出自主減量計畫並通過審查後，除享有碳費優惠費率，還可適用高碳洩漏風險折扣約2折。
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在歐盟CBAM已進入正式核課碳費的階段下，此方案雖係鼓勵國內企業進行自主減量並申報碳排，然不可忽視對於鋼鐵業的成本衝擊，以現行歐盟的免費配額抵扣方案，2026年仍有97.5%的免費配額，預期逐步調降到2034年才會完全取消，可預期未來數年在碳費成本疊加下將更考驗國內鋼鐵業的獲利能力。
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