川普暫緩對俄新制裁　普丁宣布在烏北建「安全區」未來談判不容協商

俄羅斯總統普丁本月迎接74歲生日，陸續收到美國總統川普的大禮，繼美俄柴油協議、烏克蘭「星盾」網路功能受限後，川普16日簽署行政命令暫緩一份即將對俄羅斯實施的新制裁；而同日稍早，普丁才剛宣布要在烏克蘭東北部邊境的俄占領土上設置一塊「安全區」，未來談判時，這塊土地不能作為協商條件。

路透社報導，據俄羅斯克里姆林宮釋出畫面，普丁身穿軍裝視察一處指揮所，並宣布要在烏克蘭東北部一個與俄國庫斯克州（Kursk）接壤的地區建立「安全區」，為了確保邊境地區安全，「我們不打算將此地區作為未來與烏克蘭和平談判的標的」。

普丁稱，這是回應2024-2025年期間，庫斯克州西部郊區遭烏克蘭入侵，「我軍不僅要將敵人逐出領土，還要建立安全區」。烏軍在2024年8月時閃電進攻庫斯克州，掌控了部分地區，此舉開啟了俄羅斯向北韓借兵的行動，並在2025年3月收復庫斯克州大部分失地，普丁於同年5月前往該州視察。

據克宮發言人培斯科夫人培斯科夫（Dmitry Peskov）說明，普丁所稱的安全區，是沿俄烏邊境大約660公里長的土地，其中70%已被俄軍控制，原屬於烏克蘭哈爾科夫州（Kharkiv）和蘇米州（Sumy）。培斯科夫未說明這塊安全區的總面積、或者會深入烏克蘭一側多深。

俄軍目前已佔領烏克蘭東部盧甘斯克州全州、頓內茨克州約90%、東南部的札波羅熱州約80%，南部的赫松州至少74%，加上2014年就取得的克里米亞半島。

新制裁法案頭號目標：中國與印度

稍晚，川普於美東時間16日晚間簽署行政命令，暫緩一份他上月剛簽署、原定本月18日生效的對俄羅斯與伊朗制裁法案。川普強調，這項暫緩「符合美國利益」。

該法案以今年7月驟逝的共和黨參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）為名，可對進口俄國油氣最多的5個國家、為俄羅斯規避制裁提供最多協助的5個國家，徵收高達100%關稅。此外還針對俄羅斯高官、銀行、金融機構、影子艦隊等進行制裁。

進口俄羅斯油氣最多的兩個國家是中國和印度，若法案生效，美國與中國可能再度開啟貿易戰，與川普9月才與中國國家主席習近平達成貿易休兵或有衝突。

更重要的是，就在本月 9日，川普才宣布和俄羅斯達成柴油協議，稱俄國將會即刻供應逾30萬噸柴油，11月再供應50萬噸，之後再供應數百萬噸。

宣布美俄柴油協議的兩天後，川普11日聲稱俄烏雙方已同意「能源停火」，但俄烏雙方皆為證實，俄羅斯更在當天襲擊烏克蘭東北部哈爾科夫（Kharkiv）的發電廠，直接以行動宣告所謂能源停火根本不存在。不過，川普接下來的舉動卻是批評烏克蘭總統澤倫斯基，指責澤倫斯基不願停火、建議烏克蘭換總統。

烏克蘭星盾尚未恢復

美東時間13日、烏克蘭時間14日凌晨，烏克蘭軍發現他們仰賴的「星鏈」網路軍用版「星盾」功能受限，無人機時速超過160公里就會發生連線中斷；有些部隊則表示時速超過110公里時，網路就會中斷10至20秒，大幅影響中程打擊、後勤、攔截任務等。 烏軍也表示，他們已經連續兩天未收到美國通常會提供的飛彈示警。

「星盾」是美國太空科技公司SpaceX為美國政府設計，和商用版「星鏈」依樣都是使用低軌衛星星座，但加密程度更高，並有其他監控功能。星盾的控制權屬於美國國防部；外媒報導，白宮下令限制烏克蘭的星盾功能，不過美方官員堅決否認有人下令。

《衛報》報導，澤倫斯基16日赴比利時布魯塞爾參加歐盟峰會時，烏克蘭的星盾尚未完全恢復。他表示：「我國國防部一直與白宮保持聯繫，他們說白宮方面已經釋出信號，將會恢復這些（星盾）能力。有恢復到之前的速度限制了嗎？還沒有。但會恢復嗎？會。」

需要歐盟再提供700億歐元

澤倫斯基告訴歐盟領袖，烏克蘭2027年的戰爭支出可能達到1550億歐元，需要歐盟「再提供700億歐元，用於國防、武器、和我們的韌性」。

歐盟去年12月通過900億歐元融資計畫，定期向烏克蘭撥款，預期這900億歐元可應付烏克蘭2026至2027年三分之二的民生與軍事需求，而剩餘三分之一會由英國、加拿大、挪威、日本等其他盟國補足。

這900億歐元，則是來自俄羅斯被凍結資產所產生的利息。俄羅斯有2100億歐元資產存放於歐盟，開戰後被凍結，歐盟前幾年一直在討論是否要直接挪用這筆資產給烏克蘭，去年決定不動用本金，只用這筆資產產生的利息，作為歐盟給烏克蘭貸款的資金來源。

絕大多數俄羅斯被凍結的資產都是在比利時，而比利時強烈反對動用被凍結的俄羅斯資產，擔心計畫一旦出問題，將會被迫承擔財務負擔。歐盟執委會原本大力支持直接動用俄羅斯資產，但這個方案去年被否決後，歐盟執委會也沒有提出新的方案，因為擔憂會被比利時或其他持懷疑態度的成員國反對。