軍售喊卡、美軍卻繞過AIT「直接坐進國防部」　華府對台究竟是模糊還是混亂？

美國的對台政策近期釋出看似矛盾的訊號，一方面總統川普暫緩約140億美元（約4470億新台幣）對台軍售，並將其視為與中國國家主席習近平談判的「非常好的籌碼」。另一方面，五角大廈卻傳出計畫從2026年至2028年派遣2名官員長期進駐台灣國防部，直接參與國防政策、漢光演習和軍購評估。如果計畫獲確認，將打破過去美台軍事合作主要透過AIT中介的模式，讓美國防務人員首度深入台灣國防的決策核心，也可能引發北京抗議甚至擴大軍事施壓。

歐亞時報報導，美國近幾天對台灣釋出兩個看似矛盾的訊號，引發外界對華府究竟是採取「戰略模糊」，還是出現「戰略混亂」的討論。

一方面，美國總統川普（Donald Trump）暫緩1項總額約140億美元（約4470億新台幣）的台灣軍售案，即使兩黨參議員已公開敦促他正式通知國會啟動軍售程序。川普則形容，暫緩軍售是與中國國家主席習近平談判時「非常好的談判籌碼」。目前還不清楚這項做法是否在9月底的川習峰會中發揮作用。不過，台灣國防部長顧立雄6日證實，目前「沒有聽說」任何新的對台軍售案獲得批准，即使是拆成較小批次的軍售也沒有。

另一方面，五角大廈似乎正採取完全相反的方向。據報導，美國國防部計畫從2026年至2028年，長期派遣2名代表進駐台灣國防部。1名官員將來自美國國防部政策次長辦公室（OUSD-Policy），該單位負責制定美國國家安全與國防戰略。另1人則來自國防分析研究所（IDA），這是1家接受聯邦政府資助的智庫，主要負責戰爭兵棋推演和作戰能力評估。

這項計畫名為「台美國防部共同合作評估案」（Taiwan-US Defense Ministry Joint Cooperation Assessment），總預算達4.71億新台幣，其中今年就編列1.525億新台幣，用於人事、顧問、差旅、資料蒐集，還有涉及機密層級會議的口譯等費用。

美軍若進駐台灣國防部　將打破過去「AIT中介」模式

如果相關計畫獲得確認，將是美台軍事合作的1項重大變化。這將可能是美國國防官員首次長期進駐台灣國防部，讓美台軍事合作從過去主要透過美國在台協會（AIT）處理的模式，進一步深入台灣國防的決策核心。

美台軍事關係目前高度整合，但在法律及外交形式上仍屬非正式關係，主要受到1979年4月10日美國國會通過的《台灣關係法》（TRA）規範。當時，美國正式終止與台灣的《中美共同防禦條約》，並承認北京的中華人民共和國後，美國國會制定《台灣關係法》，建立延續美台安全、商業及文化往來的法律架構。

《台灣關係法》讓美國在沒有正式承認台灣為國家的情況下，仍能維持實質關係，同時要求美國協助台灣維持抵抗武力或其他形式脅迫的能力，尤其是防範中國以武力併吞台灣。

多年來，美國軍方人員一直以教官、顧問和觀察員等身分在台灣活動。幾百名美軍現役軍事顧問也被派駐台灣各地，部分人員為降低曝光度，甚至被當地人戲稱為「美語老師」。美軍人員也會觀察台灣每年的漢光演習，協助台灣強化分散式指揮、後勤及實戰應變能力。台灣戰鬥機飛行員則會赴美國亞利桑那州路克空軍基地（Luke Air Force Base）接受進階訓練。

美國仍是台灣最主要的外國武器供應國，目前軍售積壓金額接近200億美元（約6384億新台幣）。台灣2日也接收首批2架全新的F-16 Block 70戰機，這是2019年美國核准、總額約80億美元（約256億新台幣）的66架F-16 Block 70採購案的一部分，其餘64架將陸續交付。

美軍直接進國防部　台美軍事合作恐跨過「非正式」紅線

然而，過去華府與台北之間的軍事協調大多透過AIT這個中介機構進行，符合美國的「一中」政策。在這樣的背景下，如果五角大廈官員直接進駐台灣國防部，將代表美台軍事合作模式出現變化。

據報導，這些美方人員將直接參與台灣國防政策協調、漢光演習規劃、不對稱作戰戰略，以及重大武器採購評估等核心工作，等於讓美國人員直接進入台灣國防的決策體系。

不過，美國其實長期在盟友及夥伴國家的國防部門部署官員。五角大廈2009年成立「國防部顧問計畫」（Ministry of Defense Advisors，MODA），專門培訓和派遣資深美國國防部文職官員，進駐夥伴國的國防部門，協助提升制度能力、戰略規劃、財務管理及後勤體系。

美國也曾派遣專業國防顧問，協助烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞以及部分巴爾幹國家擺脫過去對俄羅斯的軍事依賴。另外，美國長期在盟國部署聯絡官，例如在以色列設有聯合政治軍事小組，參與「鐵穹」、「大衛投石索」和「鐵束」等飛彈防禦合作，但美方官員並未直接進駐以色列國防部總部。

同樣地，美國在日本駐有約5.4萬名軍事人員，但並沒有美軍官員直接坐進日本防衛省內部，負責評估日本的作戰能力。因此，如果美方人員直接進駐台灣國防部，最大的特殊性就在於台灣並非美國正式盟友，美國也未與台灣維持正式外交關係，這些人員更將繞過傳統的AIT管道。

北京恐抗議甚至軍演　美軍「不穿軍服」降低敏感度

近年也曾多次傳出美軍特戰部隊長期駐台，協助台灣陸軍第101兩棲偵察營等特戰部隊訓練，但美國政府始終否認相關說法。外界也曾注意到美國陸軍特種作戰司令部人員進出桃園基地的情況。

截至目前，北京尚未對五角大廈可能派員進駐台灣國防部提出正式反應，可能是因為台灣媒體近期才披露這項長期部署計畫，而且相關安排目前仍未正式宣布。

不過，台北智庫「中華民國高等政策研究協會」軍事分析師王子彥認為，北京「肯定會提出抗議」，甚至可能透過擴大軍事演習及軍事嚇阻作為回應。他預期，美國官員進駐台灣國防部時可能不會穿著軍服，以避免外界將此解讀為美台軍事關係正式化，進一步刺激北京。

事實上，自2022年以來，中國軍機及軍艦穿越台灣海峽中線的次數明顯增加。這條1954年形成、原本由兩岸非正式維持的「海峽中線」，過去雖然偶爾遭中國軍機越過，但2022年後這類行動明顯增加，尤其是時任美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）同年8月訪台後，中國軍方在台海的活動進一步常態化。因此，外界目前仍在觀察，北京是否會因應五角大廈可能派員進駐台灣國防部而擴大軍事活動。

軍售當籌碼卻深化軍方合作　川普對台政策引發兩解讀

目前也不能排除北京暫時保持沉默，因為美方的駐台計畫尚未正式公布，而川普手中仍握有暫緩140億美元（約4470億新台幣）台灣軍售案這張「談判籌碼」。

支持川普的人認為，他在外交及談判上的不可預測性具有優勢，因為對手難以判斷他究竟願意把談判推進到什麼程度，但批評者認為，這種不可預測性可能適得其反，因為連美國盟友及夥伴都難以判斷，川普的強硬表態究竟只是談判策略，還是代表美國政策真的出現改變。

對台灣而言，這兩項訊號目前同時存在：一方面，川普暫緩軍售，甚至將軍售案視為與北京談判的籌碼；另一方面，五角大廈卻可能透過讓美國國防官員直接進駐台灣國防部，進一步深化雙方軍事合作。

這究竟代表美國對台政策正在採取更具彈性的「戰略模糊」，還是華府內部對台政策出現不同步調，仍有待後續發展觀察。