洪浦釗專欄》中國把第三國帶進台灣東部 印尼只是開始
中國國防部宣布，八月中旬中國海軍紅河艦將與印尼海軍「萊」號護衛艦，在「台島以東海域」進行通航演練，科目包括通訊操演與海上補給。中國在台海周邊進行軍事活動早已不是新聞，近期又在南海展開軍事訓練，這次引起關注的是印尼海軍的參與。印尼長期在中美之間維持戰略自主，與中國進行海軍交流並不令人意外。但這次演練選在台灣東部，地點本身就帶有政治意義。對中國而言，第三國海軍出現在它所稱的「台島以東海域」，就具有敘事與政治效果。
印尼不是倒向中國
印尼與中國的海軍交流早已存在。今年五月，印尼海軍「畢瑪蘇吉」號風帆訓練艦訪問上海，這艘軍艦在二○一九年及二○二四年也曾兩度到訪。印尼與美國及其他區域國家的軍事合作程度更深。去年「超級嘉魯達之盾」共有十三國參與，今年的演習規劃已經涉及聯合指揮管制、情監偵資訊、資料共享與多領域作戰的互操作性。
這次中印尼海軍演練，不足以說明印尼的安全政策轉向中國。印尼與美國及區域夥伴維持深入軍事合作，同時保留與中國的海軍交流，符合其長期維持戰略自主的外交選擇。但這次演練地點選在台灣東部，事情就不同了。
不選邊不能讓地點失去政治意義
如果中國與印尼海軍在爪哇海或一般公海進行通航、通訊與補給演練，可以視為正常海軍交流。這次中國國防部卻明確宣布地點是「台島以東海域」。印尼可以不在中美之間選邊，卻無法讓演練地點失去政治效果。
過去中國軍機、軍艦進入台灣東部海域，屬於中國單方面的軍事活動。這次印尼海軍加入，中國便能把第三國軍艦與「台島以東海域」連結起來。無論印尼如何理解這場演練，中國已經取得可以運用的政治素材。
中國要的是第三國參與
中國近年以軍機、軍艦、公務船及科研船進入台灣周邊海空域，並以自己的政治語言命名空間，透過頻繁活動建立常態化存在。這次中印尼演練則把第三國帶了進來。中國軍艦進入台灣東部，屬於單邊軍事行動。一旦第三國海軍參與通航、補給等低敏感度演練，中國就能把台灣周邊的軍事活動包裝成一般性的國際海軍交流。印尼有權決定與誰合作，但演練地點及中國如何運用這場合作，同樣涉及印尼自身利益。印尼追求戰略自主，中國則能把印尼的參與轉化成對台政治敘事的資源。
印尼之後還會有誰
中國近年才把更多軍事力量帶到台灣東部海域，如今又出現第三國海軍參與。印尼只是第一個案例。未來中國可以邀請更多與其關係密切的國家，以通航、補給、搜救等低敏感度科目進入台灣東部海域。演練規模與作戰強度並不重要，讓更多第三國軍艦出現在這片海域，就能累積政治效果與既成事實。
台灣不能等第二個、第三個國家出現後再逐案譴責。政府應掌握中國與其他國家的海軍合作，提前透過外交管道說明立場，避免更多國家被帶進中國設定的對台空間敘事。台灣的外交工作必須走在中國這套操作前面。(編輯：陳文蔚)
延伸閱讀
作者》洪浦釗 大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長