解析｜什麼是WRO？從韓國鹽田到台灣自行車　美國如何用「暫扣令」打擊強迫勞動

依據1930年《美國關稅法》第307條，美國禁止任何涉及強迫勞動、童工或囚工的商品進口。當美國海關暨邊境保護局（CBP）掌握「合理懷疑」時，會先發布 Withhold Release Order（暫扣令，WRO），要求相關產品在進口美國時立即扣留。「若後續調查確認違規，CBP會再發布『Finding』（正式認定），並依法對貨物進行沒收或銷毀。」

巨大機械工業(9921-TW)遭美國海關暨邊境保護局（CBP）發布暫扣令（Withhold Release Order，WRO），消息震撼自行車產業。許多讀者好奇，什麼是WRO？它與「強迫勞動」指控有何關聯？對企業和產業又意味著什麼？

WRO是什麼？

WRO中文稱為「暫扣令」，依據1930年《美國關稅法》第307條而來。該法明文規定：凡涉及強迫勞動、童工或囚工的產品，一律禁止進口美國。當CBP掌握「合理跡象」顯示某批進口商品涉及強迫勞動時，便會先發布WRO，要求美國港口即刻暫扣相關產品。

被扣產品的進口商有三個選項：

• 提出證明：提供文件證明產品並非使用強迫勞動製造。

• 出口轉賣：將產品退回原產地或轉往其他市場。

• 主動銷毀：放棄貨物，避免進一步處罰。

若後續調查確認存在強迫勞動，CBP還會發布「正式認定」（Finding），並對該產品進行沒收或銷毀，影響更為嚴重。

近期案例：從韓國鹽田到砂糖業

• 馬來西亞棕櫚油（2020–至今）
  馬來西亞 FGV Holdings Berhad 自2020年9月30日起，其棕櫚油與相關產品遭CBP發布WRO，禁止進口美國。FGV於2024年6月提交修改請願，並於2025年2月再補交勞工合規資料，目前仍在等待美方回覆。美方關切焦點包括外籍勞工加班工時是否符合馬來西亞法規，若後續無法證明改善，禁令可能持續。此案牽動全球棕櫚油供應鏈，也反映CBP對農業勞工問題的高度重視。

• 韓國鹽製品（2025年4月）
  CBP對韓國太平（テピョン）鹽田的鹽產品發布WRO，調查發現生產過程符合國際勞工組織（ILO）的強迫勞動指標，包括惡劣工作環境與債務奴役。這是韓國首次遭遇WRO。

• 多明尼加砂糖（2023–2025年）
  多明尼加的中央羅馬納（Central Romana）糖廠曾因涉及強迫勞動遭WRO，導致美國糖品進口受阻，後來經改善與協商，WRO在2025年3月撤銷。此案突顯「暫扣」雖是嚴厲手段，但企業若能證明改善，仍有機會恢復出口。

• 台灣自行車（2025年9月）
  最新案例即是巨大公司(9921-TW)，CBP認定其台灣製造的自行車、零件與配件存在強迫勞動疑慮，當場發布WRO，導致美國市場全線出貨暫停。雖然美國市場僅佔巨大總出貨量約5%，但仍是品牌形象與利潤的重要來源，若無法及時撤銷，恐打擊財務表現。

為何美國積極動用WRO？

CBP局長強調，打擊強迫勞動是保護守法美國企業的必要措施，避免外國企業透過壓榨勞工壓低成本，損害公平競爭。CBP目前同時執行 53項WRO與9項正式認定，其中中國相關案件最多。

根據優分析的歷史紀錄，CBP在2020年大幅強化WRO的運用，全年共發布12項暫扣令，高於2019年的7項與2018年的2項，而在2000年至2016年間甚至曾完全停用。此一轉變凸顯WRO已成為美國政府管控進口的重要執法工具，尤其在川普第二任期以來，CBP對境外企業的審查力度明顯加大，也引發市場聯想：WRO是否將被視為另一種變相的關稅手段。

對企業的啟示

對跨國供應鏈企業而言，WRO等同一張「黃牌警告」。一旦遭制裁，不僅意味市場封鎖，還會衝擊品牌聲譽與投資人信心。近期案例顯示：

• 立即影響：產品無法進口，短期營收受損。

• 長期壓力：若無法證明改善，恐遭正式認定，產品被全面禁止。

• 形象風險：消費者與投資人對ESG與勞動人權越來越敏感，負面消息可能拖累市值。

總結來說，WRO並非最終判決，但足以凍結企業對美出口。巨大自行車案只是最新一例，顯示全球供應鏈正面臨更嚴格的人權審查。