＜開講＞北京藉春耕、春播與春管宣示農政

張競

本日節氣「雨水」，提筆撰稿呼應節氣；每年春節過後，節氣「雨水」之前，中國大陸就會透過黨政官方媒體，高調宣示自南向北逐步推動春季農耕工作；報導內容與論述文句，會讓各方感受到如同軍事作戰指揮般嚴肅與積極，但北京高層亦是藉此宣示，中國大陸中央人民政府極度重視農業與農政。

只要以春耕、春播或是春管作為關鍵詞，透過網路搜尋就會發現每年二至四月，中國大陸黨政體系對於推動農業活動不斷發布政令，同時亦為上級督導地方施政下鄉實施調研時重點核心項目。

但春耕、春播或是春管其實是三項意義完全不同，但卻又緊密相關之農業工作項目。基本上春耕是指在春季作物播種前，必須完成之農業耕作程序；其中包括翻鬆與平整耕地，再加上在播種前先行施肥等必要工作。春耕是春季作物播種前必要農事活動，甚至還要加上針對灌溉作業，先行整理耕地，以利後續引水灌溉時，能讓作物順利獲得足夠與適量灌溉用水。春耕對春播後作物正常出苗生長具有重要意義，若要確保春播能夠順利推展，在春耕作業上絕對不能偷懶。

而春播則是指春季作物播種，換言之就是針對在春天播下或種下農作物之農事活動。春播能否落實，通常會影響作物後續生長發育，對於當季或是當年作物收穫產量與品質來說，春播工作將會奠定重要基礎。但作物種類、耕地所在位置以及當年氣候變化狀況等多項因素，將會決定春播啟動與完成日期。

當然春播前春耕工作實施成果，其中包括整理耕地並準備完成灌溉作業，更是能否後續推動春播重要先決條件；同樣有些播種工作還要透過育苗過程，然後再將發芽完成作物秧苗，再轉換移到耕地繼續生長。

最後談到春管就是指在春耕春播期間內，所有支持春耕與春播作業所需管理工作，其中包括春耕備耕所需種子、化肥、農藥等各項物資準備，調派不同耕地所需農業機具與作業人力，甚至所有涉及農業生產所需資料與資訊準備作業，其中包括氣象預報資訊，特別是春寒料峭有時會有氣候乍暖還寒，讓整個春耕春播作業會陣腳大亂。

此外還要納入人員管理與調派計劃作為，搭配各處耕地工作規劃與制定相關農業機具整備與保養作業期程；有些時候更要依據可運用資金額度，具體計算專業農機支援工時成本，並且安排以及草擬農機耕作勞務雇用商約等工作項目。

假若仔細閱讀中國大陸黨政媒體對於春耕、春播與春管相關報導內容，其實就會感受到中國大陸各級政府都是以指揮軍事作戰般積極態度，投入春耕、春播與春管工作。特別是中國大陸幅員廣闊，各地氣象條件、耕地性質與耕作傳統都具有相當差異性；因此每年春初啟動春耕與春播時，基本上都是由南向北逐次展開。

而且儘管某些經濟作物或是多年生果樹在春初時節，亦必須加以梳理整備，以利後續萌芽生長；但幾乎整個報導內容都是集中在糧食作物，由此就可顯現出，中國大陸農業政策針對春耕與春播，都將重點配置於糧食生產，政策優先順序極為明顯。

許多對於中國大陸再春耕與春播階段農業觀察重點，都聚焦在從海南直至東北各省，東半部國土傳統農業生產地帶；但殊不知在過去數十年來，新疆經過積極經營農業與農作，目前已經成為重要農業生產基地，同時亦能兼顧經濟作物與糧食作物。因此許多對於中國大陸農業傳統認知，確實必須開始正視整個生產結構變化，才能真切掌握北京視為事關國家安全重要戰略目標之農業生產，目前發展狀況與未來前景。

其實與傳統農業關係密切，並且具備相互支援與搭配生產運作之畜牧業與水產養殖業，在春初亦有多項重要工作，未來中國大陸在經營農政時，會不會將視野擴大並且涵蓋更多以農業生產為核心，並且延伸發展之酪農業、畜牧業以及養殖漁業，就讓吾人繼續觀察拭目以待。

（作者為中華戰略學會資深研究員）

（以上言論不代表本報立場）