歐盟產業加速器法案出爐 力拚2035年製造業佔GDP兩成

商傳媒｜葉安庭／綜合外電報導

歐盟執委會（European Commission）近期推出「產業加速器法案」（Industrial Accelerator Act），旨在提升歐盟境內低碳技術與產品的需求，目標是到2035年將工業生產佔歐盟國內生產總值（GDP）的比重提高至20%。

該法案主要內容包含建立「歐洲製造」（Made in Europe）計畫的要求，並為公共採購和國家援助設定低碳標準。這些規定將適用於鋼鐵、水泥、鋁、汽車和零排放技術等戰略產業。與歐盟簽署自由貿易協定或關稅同盟，或是世界貿易組織（WTO）政府採購協定締約方的合作夥伴，其產品在這些措施中將被視為歐盟境內產品。

該框架旨在確保給予歐盟企業互惠市場准入的國家同等待遇。此外，針對在全球市場佔有率超過40%的第三國在戰略產業的大型投資，該法案也設定了條件，包括限制外資參與，以及對當地產品含量和歐洲就業水準的要求。

歐洲鋼鐵協會（European Steel Association）對此提案表達不滿，批評該法案並未要求公共採購的低碳鋼鐵必須在歐盟境內生產。德國鋼鐵協會（German Steel Association）也強調了這一點。業界代表認為，這將削弱投資保障，並減損歐洲的工業地位。

其他來自國家鋼鐵協會的批評，還包括對歐洲鋼鐵原產地定義薄弱、低碳鋼鐵分類存在不確定性，以及將與歐盟簽有貿易協定的第三國產品，視為與歐盟原產產品等同。一家大型鋼鐵生產商表示，該法案促進了進口，而非使用歐洲鋼鐵，從而支持了在歐洲以外地區的投資。

中國政府已對該法案表達嚴重關切，聲稱其對電池、電動汽車、太陽能光伏系統和關鍵原材料等領域的對外投資施加了限制。中方認為，以產業發展和綠色轉型目標為藉口是保護主義行為，並計劃密切關注立法進程。

另一方面，等效產品的標準讓部分貿易夥伴感到安心。土耳其預計將被納入關稅同盟安排，並認為這對其鋼鐵和汽車產業可能有利。英國指出，目前的草案條款包括適用於英國的減損規定，減輕了最初對被排除在歐盟供應鏈之外的擔憂。

南韓已召開與受影響產業的會議，以評估該法案的影響。儘管南韓承認其已透過自由貿易協定被納入，但對歐盟電動汽車補貼的要求表示擔憂，認為這違反了互惠原則。

氫能產業的一個產業團體認為，該法案並未發出足夠強烈的需求訊號，來釋放必要的投資。汽車產業協會則指出，電動汽車零件的要求可能存在漏洞。一家大型商業組織表示，將公正地審議在其他法規範圍內引入歐洲偏好的做法。

產業加速器法案在成為法律之前，還必須獲得歐盟成員國和歐洲議會的同意，且提案仍可能有所變動。