土魠魚資源崩跌八成，卻捕撈幼魚便宜銷售？從無照捕撈到法規漏洞，產值崩解的制度省思

冬季土魠魚素有「海上白金」美譽，肥美的大魚一尾身價上萬元，是沿近海漁民重要的經濟命脈。水試所揭露，台灣土魠魚年捕撈量在 20 年間暴跌逾八成，從過去的 3200 多公噸萎縮至僅剩約 500 公噸，資源枯竭迫使政府投入人工繁殖與復育。

諷刺的是，台灣一邊努力搶救土魠魚，另一邊卻大量捕撈尚未成熟的幼魚，讓原本可能價值數萬元的「海上白金」，淪為每公斤僅百餘元的廉價漁獲。為何台灣漁業寧可殺雞取卵，也不願養大再捕？從幼魚濫捕、非法漁業到有害漁業補貼，土魠魚的命運，正揭露台灣漁業管理長期失靈的制度困境。

問題 1：原本政策欲嚴格管理「無牌捕撈」土魠漁船，因壓力大倒退

長期以來，澎湖有大量並未領有刺網執照的拖網漁船，每逢冬季土魠汛期，便紛紛卸下底拖網、改掛浮刺網捕捉高價土魠。在台灣西部沿海（如嘉義沿岸），亦長期存在大量並未領有拖網執照的大型動力管筏，常年從事近海拖網捕撈。依照現行法令，這些無照跨界作業全屬非法漁業（Illegal）。

更致命的是連鎖反應：當漁船在無執照的違法狀態下捕魚時，其捕獲的魚獲根本不敢如實申報卸魚紀錄（Landing Declaration）。這直接逾越了國際漁業管理中極度嚴厲的未申報漁業（Unreported） 紅線。

官方原先規劃針對這些無刺網牌的拖網船一年實施長達「九個月」的嚴厲禁漁期，試圖強制納管；然而，在強烈的地方政治反彈與選票壓力下，這項管理草案迅速夭折。漁業署為了快速消除帳面上龐大的違規黑數、規避國際稽查，退而求其次選擇了「開後門解套」——直接讓未滿百噸的拖網船申請變更為刺網船，將長年以來的違規作業「就地合法化」。

然而，如此不但未能管制土魠捕撈，反而徹底架空了責任漁業的核心，為未來的沿近海管理埋下更嚴重的混亂後遺症。

問題 2：沒有限制捕撈魚體大小，真實案例看小魚拋售

如果說無照跨界與隱匿卸魚包辦了 IUU 的「I（違法）」與「U（未申報）」，那麼第三個關鍵的「U（未受規範 Unregulated）」，在台灣沿岸幼魚的捕撈上更是展現得淋漓盡致。

在台灣現行的漁業法規中，對於土魠（康氏馬加鰆）的捕撈「完全沒有任何體長下限、重量門檻或未成熟幼魚禁捕限制」。只要魚游進沿岸，任何人用任何合法登記的漁具捕獲，全數合情合理合法——這正是典型的主管機關失職與法規真空（Unregulated）。

讓我們來看一個 2026 年 10 月發生在台灣沿海定置漁場A 漁區的真實營運數據。該區捕撈從10 月 13 日至 10 月 18 日短短 6 天內，起獲了4,328 公斤的小型土魠魚（平均體重僅約 1 至 2 公斤的當年生稚幼魚）。此規格的未成熟幼魚雖然很新鮮、但幾乎無油脂，均價僅約每公斤 150 元（部分甚至跌破此價），總銷售金額約65萬元。

但是，若有健全的管理制度能保護這批幼魚不要在此刻被捕殺，讓牠們在海中自然成長至滿 3 歲的性成熟規格，冬季 6 公斤上的成熟土魠魚油脂豐沛，市場拍賣行情每公斤至少 600 元以上，該批魚的總產值將攀升至 780 萬元，兩者產值整整相差了 12 倍！

問題 3：制度不允許漁民等待

既然漁民只要等土魠長大，就能憑空多創造出超過 700 萬元以上的驚人財富，面對如此巨大的經濟誘因，為什麼第一線的漁民與定置漁場「明知故犯，非抓不可」？答案很殘酷：因為制度不允許他們等待。

在缺乏體長限制（Minimum Size Limits）與未受規範（Unregulated）的公地悲劇下，「我今天放過這尾 1 公斤的小魚，明天就被隔壁的定置網撈走，後天就被刺網攔截」。既然沒人能保證小魚能長大回到自己的網裡，漁民選擇在小魚靠近岸邊索餌時「先撈先贏、落袋為安」是完全合理的。

台灣海域土魠這種現象並非個案。每年夏秋之際，台灣沿岸被大量低價捕殺的幼魚還有 1 至 2 公斤的小紅魽（俗稱紅甘筍）、1 至 2 公斤的未成年鮸魚（鮸筍）……無數原本能成長為數千上萬元高經濟價值、能穩定產卵繁衍後代的大型魚類，都在法規真空的放任下，成為廉價的百元商品。

問題 4：50% 性成熟體長密碼：一樣大小，完全不同的生命階段

要打破這種竭澤而漁的悲劇，漁業管理就必須回歸生物學本質，不能再把所有的鰆魚「混為一談」。

許多人誤以為「只要使用定置網或一支釣，就是永續友善」；或者誤認「只要體長有 40、50 公分，就是大魚可以吃了」。但從魚類生活史來看，不同魚種達到「50% 性成熟體長（L{50}）」的門檻完全不同——L{50} 代表該群體中有一半的個體已至少具備一次產卵能力的臨界體長，是國際制定經常採用的合法捕撈體長的科學底線：

1.5 公斤小土魠只是小孩，缺乏管理就成族群滅絕幫兇

1. 體型小而早熟的白腹仔：臺灣馬加鰆（白腹仔）屬小型鰆魚，野外體長長至 35 至 38 公分、體重約 1 公斤左右時，半數以上即已成熟並具備產卵能力。在市場上買一尾 1.5 公斤的白腹仔，牠很可能已經在海中完成過世代繁衍。

2. 大型晚熟的土魠與大耳（中華馬加鰆）：土魠（康氏馬加鰆）的生活史策略截然不同。野生調查證實，土魠的 L_{50}高達 70 至 80 公分，體重會達到 3.2 至 4.9 公斤（約滿 2 歲）以上，才算真正具備產卵繁殖力。至於體型更龐大的中華馬加鰆（大耳），成熟體長更必須跨越 85 至 95 公分的大關。

這意味著：市場上販售的 1.5 公斤小土魠，在生理上只是小孩。夏秋之際牠們之所以出現在沿岸淺水區，並非野生族群出現「大爆發」或「資源復甦」，而單純是當年春季剛孵化的稚幼魚，跟隨洋流追逐近岸小型鳁魚、鯷魚、小管等餌料生物進行的索餌洄游。

如果管理法規對此不加約束，即便使用的是最友善的釣具或定置網，依然是在海中「殺小孩」。缺乏專屬魚種體長管制的友善漁法，實質上成為加速族群滅絕的幫兇。

卸魚稅與制度性基金：成熟國家如何用「數學」救漁業？

面對這「多等一年產值多 12 倍，卻無人敢等」的囚徒困境，漁業管理成熟的國家（如挪威、冰島、紐西蘭）乃至跨國大洋性魚類組織（如大西洋鮪類保育委員會 ICCAT 對黑鮪的管理），早已發展出極具智慧的財務與制度解方，而很關鍵的動力就是卸魚稅（Landing Tax）。

舉例而言，政府向漁民課徵 5% 卸魚稅，建立資源管理基金，專款專用於「沿岸資源管理基金」用以支付資源管理之科學調查及管理用途，漁民暫停捕撈小魚，等待大魚再捕撈。

以前述定置漁場 A 區的數據代入成熟國家的制度模型中進行驗算，在冬天的澎湖或東海岸，一個狀況良好的定置漁場或刺網船隊，單日只要捕獲 180 尾健康的大土魠，短短一天的漁獲，就足以全數彌補秋季放棄捕撈 4,328 公斤小魚的全部成本！

這就是極具威力且兼顧人性利益的「良性稅制循環」：漁業人用自己未來大魚豐收所產生的增值收益，來支付當下保護幼魚的保育成本；取之於漁民、用之於漁場。在這種「使用者付費」與「利益自洽」的責任漁業架構下，漁民不再是被動受罰的違規者，而是主動維護資產的股東。

結論：建立經濟與生態的良性循環

台灣要走出深淵，就必須停止頭痛醫頭、把拖網推給刺網的政治鬧劇：

1. 補貼全面轉向：斷絕有害的燃油直接補助，將預算全數轉移至漁船高額報廢退場輔導、科學資源監測（MMCS）等有益的補貼。

2. 制定物種體長下限：將康氏馬加鰆的合法起捕門檻嚴格錨定在 L_{50}的 70 公分以上，嚴禁任何漁法在夏秋兩季成長期禁捕未成年幼魚。

3. 建立卸魚稅制與共管基金：引導定置漁場與船隊實施使用者付費，透過增值稅金回饋禁漁補貼，實現經濟與生態自給的良性循環。

唯有打破由選票與油補構築的毒癮黑洞，給予海裡的小魚長大產卵的時間與空間，台灣海峽的「海上白金」，才有可能躍動出永續而尊嚴的生機。