中國搶占國際組織權力真空！恐正中美下懷、未必對台不利

國際大型組織最近進入選舉季，繼聯合國之後，世界衛生組織（WHO）也將在明年初選拔新秘書長，中國已證實將加入角逐。相較於外界普遍認為北京可能藉由美國退出WHO等國際組織的機會來擴大其國際影響力，學者卻分析，美國在國際組織上的「退群」可能是一種設局，目的就是想藉此削弱中國的資源，從世衛秘書長的爭奪戰來看，這對台灣未必不利。

譚德塞卸任在即 WHO掀搶位大戰

隨著世界衛生組織秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）預計將於明年中旬卸任，這個旨在守護全人類健康的任務正掀起一場搶位大戰。包括西班牙、卡達和沙烏地阿拉伯等國家已紛紛表明參選，中國近期也證實將提名資深公衛官員宋莉（Song Li）加入角逐，完整的候選人名單預計將於11月初公布。

令外界關注的是，在川普（Donald Trump）重返白宮後，美國已正式退出WHO舞台，不少人因此將宋莉的參選，視為北京擴大其國際影響力、填補美國權力真空的一項行動。

然而，WHO正持續面臨龐大的資金缺口，如何維持組織運作，將是一大難題。有學者認為，美國的退群可能是一種「設局」，目的在消耗中國並促使其公開更多公衛資訊。

WHO權力真空 美國設局等中國上鉤？

長期關注公衛議題的國立中興大學法政學院非傳統安全研究中心主任譚偉恩指出，美國或許刻意拋棄WHO這個燙手山芋，誘使中國接手。川普政府多次指責WHO向美國要求高額資助費用，應對新冠疫情時卻偏袒中國；加上WHO問題不斷，從決策太慢、浪費公帑到危害新聞自由，引來美國等國家諸多批評。

譚偉恩說：『（原音）你中國因為要去搶這個所謂的權力真空的title，你得先付錢，然後還要積極去證明你對南方國家很好、幫忙解決公衛問題，其實等同於是我在消耗你的能量，但是我自己在另外一邊搞了一個全新的。』

另一方面，譚偉恩指出，若中國籍人士接掌WHO秘書長，北京勢必得揭露檯面下的公衛資訊，這或許正中美國下懷。他坦言，這個想法或許有點陰謀論的味道，但以美國多年來參與國際組織的經驗，這樣的設計不無可能。

中國尋求主導WHO 面臨兩弊一利

然而，即使美國有意讓位，中國要接手仍有一定挑戰。譚偉恩認為，中國推出的候選人宋莉雖擁有豐富的公衛背景，其女性身分也符合聯合國的性平發展目標，但要成功獲選仍面臨「兩弊一利」局面。其中的劣勢之一，便是美國留下的每年約7億美元財源缺口。根據路透社報導，中國已宣布將提供額外資金，但距離填補缺口還有很大差距。

另一個不利之處，是北京過去處理新冠疫情時造成的「信任缺口」，令不少國家仍對中國抱持疑慮。譚偉恩說：『（原音）在2020年COVID-19爆發的時候，蠻多國際輿論尤其是美國，對北京當局在控管COVID的時候是有相當的質疑的，包含比如說病毒究竟是不是來自於中國大陸，還有疫情爆發之後一直到正式結束大流行的衛生禁令的這段時間，北京有蠻多封控的措施或者是隔離的措施，其實是有被國際社會質疑的，包含像後來他們境內發生的白紙革命這一類。』

不過，中國雖面臨信任危機與資金困境，同時卻也擁有其他國家欠缺的強項。譚偉恩指出，中國很早就開始在公衛領域佈局其一帶一路政策，而且宋莉長期參與中國與非洲國家的婦幼健康「南南合作」，這些基礎都為中國在角逐WHO秘書長上帶來競爭優勢。

譚偉恩說：『（原音）整個國際組織裡面的南方國家，或者是所謂的發展中或低度開發國家的票數，在一國一票的系統之下，其實是佔有相當程度的比例優勢，那所謂的這種南南合作或者是跟第三世界國家的關係，北京當局確實經營得算是蠻好，尤其是相較於川普執政之後的美國。』

美退場未必不利台 多國角逐各有優勢

針對外界擔憂，WHO若由中國領導，是否可能進一步限縮台灣參與世界衛生大會（WHA）及其他技術性會議的空間？譚偉恩指出，當美、中待在同一個組織時，美國為了顧及其一中政策，很難公然力挺台灣；然而一旦退出組織，美國反而能放下顧忌，邀請台灣在其他場合共同合作，因此對台灣而言未必是壞事。

從WHO目前公布的7位候選人名單可見，卡達與沙烏地阿拉伯的人選佔盡資金優勢，波札那及中國人選主打婦幼醫療與南南合作，西班牙則聚焦公衛和氣候變遷議題，顯示參選人各有訴求，並試圖拉攏理念相同的夥伴國家。這場WHO秘書長選戰已從單純的公衛場域，延伸成各國角力，尚未正式開打就已精彩可期。