【TNL 圖表】一文看懂保護令：如何聲請？效力如何？我們從裁判書中又看見哪些違反樣態？
2025年7月初，新北市土城區一名男子持刀砍死妻子與小姨子。同月底，一名女子在台北市信義區被前男友持刀割頸，最後送醫不治。這兩起事件的共通點，就是被害人都有聲請家暴「保護令」。
「保護」二字，看似給出一種「不用再擔心了」的允諾，但這兩案的被害人都已拿到保護令，卻遭殺害，引發社會關注。半年多來，新聞版面仍不時出現「家暴男嗆家人有保護令也沒用」、「男無視保護令在孩子面前施暴」等標題，「保護令失靈」等質疑聲浪喧囂甚上，家暴受害人更是心驚。
處理家庭暴力案件近三十年、新北市中和分局家治官李修度回憶，去（2025）年信義割喉案發生隔天，她正處理一起保護令聲請案件，在與被害人通話了解狀況時，對方立刻說「我不要聲請（保護令）了」，直言看了新聞覺得保護令沒用，擔心聲請了反而會激怒對方、「乎人刣（thâi）死」（被人殺死）。
文山家和一站式服務中心的社工曾淑玲也碰過類似狀況：有個案直接拿相關新聞問她「保護令是不是沒用」，不然怎麼「核發下來，隔天就出事」？
面對受害人的擔憂，李修度與曾淑玲不會輕易地回應「那就不聲請了」。因為兩人知道，保護令確實有其作用。
但為什麼家暴受害人仍存有擔憂？為了回答這個疑問，我們檢視歷年保護令核發與違反案件，了解保護令核發現況，同時，也從違反保護令罪的案件數據切入，試圖梳理保護令的效力與極限。
從聲請到核發，保護令如何築起安全防線？
保護令真的有用嗎？根據暨南大學家庭暴力研究中心主任王珮玲的研究，在針對核發保護令第3個月及第9個月後的被害人進行追蹤調查後，發現約八成加害人不會再出現肢體暴力行為，顯示保護令有一定的嚇阻效果。
根據《家暴法》第14條，保護令共可核發16個項目。以2025年司法院統計來看，在核發出來的保護令中，超過99%包含「禁止家庭暴力」這一項目，這幾乎是所有保護令的基本底線；次高則是「禁止騷擾、通訊等非必要接觸」，佔比超過八成。
此外，約27.4%的案件會核發「遠離令」，要求相對人（指相對於通報家暴的被害人、該案另一方當事人）遠離被害人的住居所或工作場所。第四高則是要求相對人完成加害人處遇計畫，藉由保護令約制力，讓加害人接受專業人員的治療、教育與輔導，約21.2％。而在處遇計畫所核發的項目中，有六成以上為認知教育輔導，佔比居冠。
保護令也不只一種，而是可依急迫程度分為緊急保護令、暫時保護令，及通常保護令三類。
緊急保護令由警檢或地方主管機關聲請，4小時內即可核發。暫時保護令用於審理期間的初步保障；通常保護令則需經過開庭審理，效力最長可達兩年，且延長次數不限。
保護令的意義：建立暴力之外的新互動規範
李修度認為，保護令的意義在於設定被害人與相對人間應遵守的法律「界線」：當保護令被核發，代表法院命相對人應遵守其內容；保護令所裁定的項目，則具體劃出不得逾越的行為範圍。
李修度也會依此與家暴案件的相對人溝通，強調聲請保護令的目的不是要把人「告上法庭」，而是希望雙方互動有保護令的規範，不要再習慣對被害人施以暴力行為。
李修度說明，民事保護令的核心在於預防被害人再度受暴。只要相對人遵守保護令規範，就不會被以「違反保護令罪」移送，也就不會留下刑事案底。
但如果違反保護令，就會觸犯《家庭暴力防治法》第61條的「違反保護令罪」，最高可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。
違反保護令案件一覽：雙方關係為何？核發到違反差幾天？
為了進一步了解保護令被違反的實務樣態（註），《關鍵評論網》自司法院裁判書系統，下載2000年至2025年10月間「違反保護令罪」之裁判書，分析約1.7萬筆資料。
在這些案件中，被許多社工視為「基本配備」的禁止施暴令和禁止騷擾接觸令，核發佔比最高，不過，其違反比率也分居前兩名。從兩造關係來看，雙方具有配偶或前配偶關係的佔比最高，約49%，其次為直系血親關係，約30％，具情侶或前情侶關係者為13％，旁系血親（如兄弟姊妹）則為7%。
針對此項分析結果，衛福部保護司科長邱琇琳回應，在現行的家暴通報案件中，以親密關係暴力案件為大宗，約占5成，在保護令核發案件中，親密關係暴力亦為大宗，故對此次違反保護令罪的案件分析中，具配偶或情侶關係者佔多數並不意外。不過，在近年家暴的通報案件中，旁系血親間的衝突有增加趨勢，這類案件多涉及長輩照顧責任分配或財產爭議，與親密關係暴力的情感糾葛不同。
此次分析的另一個重點，則是保護令從「核發」到「被違反」差了幾天。本文針對7785筆案件進行分析（註），發現在「核發後一個月內」違反的佔比最高，約達兩成；若將時間拉長，更有超過六成的違反保護令行為，在保護令核發後半年內發生。
這項數據印證了實務上對「危機期」的觀察。曾淑玲指出，保護令核發後的三個月內通常是違反風險較高的階段，特別是當雙方關係面臨分手、離婚或分居等關係變動時，施暴者往往難以接受控制感的喪失，或是為了試圖挽回而持續糾纏。
不能只靠保護令，支持網絡才能建立更完整的防線
面對被害人對於保護令效果的擔憂，李修度會肯定對方決定聲請保護令，應該是鼓起了很大的勇氣，所以請受害人不要害怕，冷靜下來，再與對方進一步細談討論。
曾淑玲則會陪個案回顧聲請動機：當長輩勸說、朋友居中溝通等方法都已嘗試，都無法阻止家暴，改採「新方法」（即聲請保護令）或許才有機會打破既有的暴力循環。
曾淑玲也強調，家暴防治不是只單靠保護令這張「紙」，核心更在於社工、警察、司法等各環節共同支撐的「網絡」。
社區鄰里的警醒也是不可或缺的防線，曾淑玲在社區進行家暴防治宣導時，偶爾會遇到民眾反應：擔心通報後會被施暴者發現，甚至遭到報復。對此她澄清，通報程序具備嚴格的保密機制，大眾不需因擔心被發現而卻步；相反地，若能在衝突初期就有外部介入觀察，更有機會在暴力「升級」前，及時踩下煞車。
在破碎的關係中，保護令是國家依法劃下的安全邊界。不過，當憾事接連發生，種種質疑也隨之而來：是「這張紙」本就約束力不足，還是執行失靈？接下來數篇專題文章中，我們將一探保護令制度現況，及去年多起社會案件發生後的檢討與改變。