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賴總統遷都台中之夢 張景森:這個夢想也不算遙遠,日本政府正在做

信傳媒

更新於 08月28日02:57 • 發布於 08月28日02:56 • 陳逸平
總統賴清德說「希望立法院與行政院能搬到台中」,張景森表示,這個夢想其實也不遙遠,日本政府其實正在做,有計畫把大阪打造成「副首都」。(圖片來源/Discover Osaka)

總統賴清德8月22日台中出席獅子會長交接典禮時,提到「希望立法院與行政院能搬到台中」,他形容這是自己的一個夢想,目的是促進台灣均衡發展、提升國家韌性與競爭力。

行政院長卓榮泰在隔天23 日與 24 日都有出面澄清,強調政府並沒有討論「總統府或行政院遷到台中」的計畫,甚至在 24 日明確表示「總統沒有這個夢」。

台灣首都設在台中,一百多年前劉銘傳也曾想過

「不要潑總統冷水!」前政務委員、都市規劃專家張景森日前在針貶時事的粉絲網頁上指出,這個夢想確實很難實現,一百多年前劉銘傳也曾經做過。

但他要發表最新的看法是,「這個夢想其實也不遙遠,日本政府其實正在做!我建議行政院卓院長、台中市長候選人何欣純和江啓臣,應該要接住總統這個球!去看看日本政府最新的政策發展,也看看大阪怎麼爭取副首都。先不要給總統潑冷水!」

張景森以日本為例表示,日本政府現在的觀念,已經不是「遷都」,而是「副首都」。也就是說,不必把首都功能從東京遷到別的地方,不是建設取代東京的城市,而是建設備援東京的備援城市,日本政府的法律稱之為「副首都」。日本剛好提供了一個值得台灣參考的新模式。因此「賴總統的夢想不用打消,只不過夢想的內容必須調整。」

日本政府不遷都,但是提出「副首都」概念

他指出,日本國會今年7月24日通過《國家社會機能持續性確保措施及副首都整備措施推進法》,7月31日正式公布。這部「副首都法」不是要把東京首都搬走,而是承認一個現實需要:如果東京發生直下型地震、富士山噴發或其他重大災難,國家不能跟著停擺。

日本政府對副首都的設定是設立「首都中樞機能代替地域」,在災害時承接部分中央功能,而且與東京同時受災的可能性要低。(圖片來源/Discover Osaka)

這項法律因此建立兩個層次:第一是設立「首都中樞機能代替地域」,在災害時承接部分中央功能;第二是更完整的建設「副首都」,必須能在一定期間代替東京全部或大部分的首都中樞機能,而且與東京同時受災的可能性要低。

曾規劃台中做為「備援首都」,可視為國家韌性工程

它不是只準備幾棟空辦公室。法律要求政府建立基本方針,在副首都設置中央機關備援據點,強化交通、通訊、都市機能,必要時提供法規鬆綁、租稅措施,並要求政府協助企業建立BCP。國會與法院的備援方式,也另外要求持續檢討。大阪已經積極往這個方向準備,甚至成立「首都機能備援(Backup)檢討會議」,研究東京失能時,哪些國家重要業務可以由大阪接手。

張景森回想起2006年,經過921大地震與SARS之後,他在經建會提出「備援首都」的想法——台北仍然是首都,但是在台中建立一套平時就有中央機關運作、緊急時可以立即承接中央政府核心功能的「第二行政基地」。

2010年度中央政府總預算中營建署一度編列了烏日行政中心興建計畫,他感慨計畫沒有走下去很可惜,立法院把這筆預算全數凍結,但張景森始終認為戰時、災時則成為國家第二指揮中心,才是是台灣真正需要的國家韌性工程。

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