公平會否決外送併購案！朝野立委關切UberEats獨佔風險與國安把關
立法院經濟委員會今日（10/22）邀請公平會、經濟部、勞動部和數發部官員到會進行「跨境事業併購案之結合審查機制」報告。由於公平會昨日宣布禁止 Grab 與 foodpanda 結合，此案成為今日朝野立委關注焦點。公平會代理主委陳志民指出，禁止結合原因主要在於業者之間存在少數持股及複雜股權結構，產生了「共同財務誘因」，這會減損雙方未來在台灣市場進行積極競爭的誘因與能力。
立委憂市場獨佔 公平會強調具法律管轄權
民進黨立委邱議瑩關切若 foodpanda 因無法出售而退出台灣，或 Uber 於全球層級成功收購其母公司 Delivery Hero，是否會造成台灣外送市場由 Uber Eats 單一獨佔之局面？
陳志民答詢時表示，委員會討論後認為，foodpanda 是否退出屬未來不確定因素，個案審查仍須依既有市場現況進行評估。
他強調，即便 Uber 於境外收購母公司，若涉及台灣市場結合，仍須經台灣公平會等主管機關審查；先前禁止處分已具法律效力，公平會在法律上仍有管轄與認定效果之空間。
經濟部投審司司長蘇琪彥亦表示，將持續收集國際併購情資與了解代理人規劃。若股權變更影響 foodpanda 在台投資計劃或涉及併購，均須重新進行外資審查與事業結合審查。
藍委質疑決策動機 籲勿受外部壓力影響
國民黨立委鄭正鈐質詢時指出，媒體報導指稱「若 Grab 併購 foodpanda 破局，將有特定方低價接手」，暗示公平會禁止併購是為特定接手者作打手。
國民黨立委陳超明也批評政府動輒以「國安、資安、紅色供應鏈」等理由阻擋東南亞或特定外資，將商業行為小題大作，背離企業自由競爭原則。他諷刺，若政府認為外資與雲端都有國安資安疑慮，不如直接找統一、全聯、全家等台灣本土超商業者合資經營外送平台最「安全」。
陳超明提醒公平會不要承受外部壓力，否則否決外資併購結果，恐演變成壓低外送平台價格讓台灣本土公司便宜收購，要求公平會依法審查，保持開放立場吸引外資。
澄清不對未來預測 審查回歸市場競爭核心
對此，陳志民澄清，後續誰接手或市場傳聞的併購名單皆非公平會考量範圍。公平會審查完全依據當事人申報資料、市場事實與既有證據進行競爭分析，未來仍會依《公平交易法》嚴格觀察市場動態，但不對未知的產業結構演變進行預測或考量。
陳志民強調，公平會審查核心在於「整體經濟利益是否大於限制競爭不利益」，資安、國安、勞權等非經濟目標原則上交由目的事業主管機關（如數發部、勞動部）處理，除非該議題累積的數據/個資規模已大到轉化為「影響市場競爭的能力」時，公平會才會介入。
他強調，審查過程中會透過跨部會座談收集意見，各部會提供專業資料但通常不直接給予結論，最終決定仍由公平會委員會綜合評估判定。另針對演算法、薪資補貼等非價格因素若產生反競爭效果，公平會亦會納入考量；不過主要仍以價格、品質、產出等傳統競爭要素為核心。
研擬複雜股權指引 客觀評估企業競爭力
民進黨召委鍾佳濱質詢時指出，對於跨國併購案審查時，少數持股者是否構成重大影響力？陳志民則表示，無法設定單一客觀數字，需就個案之股權集中度、股東會歷史記錄等客觀事證進行分析。
鍾佳濱進一步要求公平會針對「複雜股權與共同財務誘因下如何評估企業保持競爭」訂定審查指引。陳志民承諾將先就基本架構試著研擬指引，並隨著執法經驗累積逐步具體化。
國民黨立委謝衣鳳關注國安層面，依據《外國人投資條例》，外資併購案均須經投審會跨部會審查。投審司長蘇琪彥明確表示，若併購案涉及國家安全或公共秩序疑慮，投審會有權以國安理由直接「不予核准」。
此外，外送平台因業務掌握大量台灣消費者行為、運送軌跡等大數據，蘇琪彥表示，投審司可在許可案件時以附加條件進行相關規定，例如要求資料必須在台灣在地儲存，禁止境外傳輸等。
數發部次長楊佳玲亦表示，只要目的事業主管機關在附帶條件中明文規範（如禁止跨境存取或限制 API 存取），數發部具備技術能力進行監控與測試，以驗證業者是否違反當初承諾之規範。
蘇琪彥補充，若業者提出主資料留台、備份存於特定境外安全地點等替代方案，經數發部評估可行後，投審司亦可能彈性給予附條件許可
要求穿透複雜股權 完善跨部會聯防機制
國民黨立委楊瓊瓔則要求公平會建立制度化的「跨境事業併購實質控制力審查指引」，針對高科技、外送等高度集中市場且涉兩層以上境外結構者，要求業者主動提交由第三方獨立機構認證的「最終實質受益人與股權結構專案報告」，而非僅被動審查申報書表面資料。
對此，陳志民表示，公平會審理結合案絕不只看業者書面申報，均會主動要求揭露背後複雜股權，並透過專家座談補強專業能力；現行法規架構已可涵蓋，未來會持續朝此方向精進
楊瓊瓔也要求公平會與經濟部投審司、數發部、勞動部建立「跨境併購聯防機制與平台」，由相關部會提出具體專案評估意見，作為委員會決策之關鍵考量。陳志民則指出，現行個案審查實務上均已建立會商機制，凡涉及勞工、資安等議題，均會主動函請數發部、經濟部及勞動部等主管機關提供專業意見作為決策參考。