過度觀光怎麼解？ 專家：沒有單一解方，京都、阿姆斯特丹、威尼斯各出招

過度觀光怎麼解？荷蘭永續觀光專家沙爾曼（Albert Salman）說，沒有單一解方。他以三個深受過度觀光之苦的知名城市為例，京都以分級住宿稅等措施多管齊下，阿姆斯特丹以歐洲最高的觀光稅搭配多項限制管控遊客量，威尼斯則針對當日往返遊客收進城費，三座城市各出不同招數。

「過度觀光是居民的抱怨，但隨著與動物互動的旅遊活動盛行，遊客也開始關心動物福利。」沙爾曼說。

第10屆全球城市旅遊發展組織（Tourism Promotion Organization for Global Cities，簡稱TPO）論壇9月中首度在台灣舉辦，共有21個國內外城市、超過100家組織與產業代表齊聚台中。總部位於荷蘭的國際非營利組織「綠色目的地」（Green Destinations）創辦人沙爾曼也應邀來台演講，分享兩大觀光新興議題。

沙爾曼是生物與環境研究背景，最早以推動海岸生態與保育為主，1989年創辦歐洲海岸聯盟（EUCC），2007年推出「優質海岸」（QualityCoast）標準，2014年創辦綠色目的地，並啟動「全球百大綠色目的地永續故事獎」，至今有600多個目的地參加。他目前也是好旅遊研究院（Good Travel Institute）執行長、好旅遊聯盟（Good Travel Alliance）創辦人。

今年3月沙爾曼獲觀光署頒「臺灣觀光特別貢獻獎」，肯定他引領台灣自2016年起接軌國際標準，有效提升台灣在全球永續地圖上的能見度。

什麼是過度觀光？

過度觀光（overtourism）是指遊客人數超過一個地方在實體或社會層面所能承載的程度。沙爾曼指出，它最先出現在古城、寺廟區、窄巷等，這些歷史街區原本就不是為擁擠人潮設計；過度觀光也會造成交通、住房和供水系統吃緊，還會出現在遊客動線過度集中的地方；受社群媒體影響，遊客往往擠在同樣幾個街區。

他說，京都、阿姆斯特丹、威尼斯三地因應過度觀光策略各有側重：京都著重保護社區，阿姆斯特丹管理過夜遊客量，威尼斯則以數據為基礎做針對性定價，顯現過度觀光的治理沒有單一解方。

京都多管齊下 住宿稅、公車票價分流

2025年京都遊客超過6200萬人次，創歷史新高，外國旅客比疫情前增加43%。沙爾曼指出，為了改善過度觀光，京都2026年3月起實施分級住宿稅，每人每晚最高1萬日圓，預估稅收由52億日圓增至約126億日圓；行為規範方面，祇園私人巷弄立牌禁止通行，違者罰1萬日圓，避免遊客為拍照騷擾藝伎；短租民宿有營業日數上限，並追蹤噪音、垃圾投訴；公車雙軌票價也在規劃，居民200日圓，遊客350至400日圓。

為什麼這個案例重要？他認為，京都是持續、積極治理的實例，不是一次性的政策，沒有推出後就放著不管，它把價格、行為、規則與居民保護放在一起運作，各自處理壓力的不同面向。京都的情況顯示，即使是政策工具完善、行之有年的城市，也會隨著情況變化，需持續監測、傾聽與調整。

觀光行銷太成功反成災 阿姆斯特丹增稅以價制量

來自阿姆斯特丹的沙爾曼，也眼看家鄉成為過度觀光重災區。他說，阿姆斯特丹觀光行銷太成功，但卻沒為大幅成長做好準備，居民約90多萬人，但2025年遊客住宿夜晚（overnight stays）累計約2400萬，已連續3年超過政府自訂的2000萬上限。

為此，政府祭出多項限制政策，觀光稅已是歐洲最高，目前是房價的12.5%，預計逐年上調，2030年達20%；荷蘭旅館加值稅2026年起也由9%大幅調升至21%；紅燈區禁止導覽團，違者開罰；也凍結新旅館興建，並規劃禁止郵輪抵達市區。

他說，政府認真看待遊客量問題，並持續監測與管理，而不是交給運氣，目前已出現居民較滿意的初步跡象，但就算政策工具設計得再好，也需要時間才能看到成果，仍需追蹤。此外，居民與市府能持續對話，是規劃過程健康而有參與度的表現。

威尼斯付費入城 分流當日遊客

另一過度觀光重災區是威尼斯老城區，居民約5萬人，但每年約3000萬遊客造訪，70%是當日往返。沙爾曼表示，威尼斯被視為全球第一個對當日往返遊客收進城費的大城市。提前預約收費5歐元，臨時入城10歐元。2025年是試行第二年，共有54個尖峰日收費，超過72萬人付費，收入超過540萬歐元（約1.9億新台幣）。

窄橋上的人流也要管制，徒步導覽團上限25人，不得使用擴音器；並分流大規模抵達的人潮，超過2萬5000噸的郵輪自2021年起不得進入歷史中心，改駛至本土港口，「這是結構性的長期客流重導，不是季節性限制。」

他說，威尼斯瞄準的是特定、可量化的遊客行為，也就是當日往返，而不是一次規範所有觀光活動，這是結合數據與定價，來了解並分流遊客的實用範例。

動物觀光無所不在 動物福利成遊客新關切

另一個觀光新興議題是動物福利。沙爾曼說，提到動物觀光，多數人先想到動物園、水族館或野生動物獵遊（safari），但其實動物觀光早已無所不在，例如：賞鯨、賞鳥、動物咖啡館、鹿公園、海龜保育活動、役用動物、公民科學，乃至收容中心與保護區，幾乎每個旅遊目的地都有動物觀光。這牽涉到生物多樣性、遊客體驗、社區生計與保育，也關乎當地聲譽與信任，「如果觀光從動物身上獲益，動物也應該從觀光中受益。」

觀光成長加劇環境壓力 永續不能只停留在口號

沙爾曼指出，亞太地區觀光業持續成長，國際遊客人數預估將從2025年的3.31億人次，增至2028年的9.18億。遊客增加也加劇城市的環境與氣候壓力，包括交通排放與污染、城市熱島效應、自然緩衝區生態系統流失，以及沿海城市因地層下陷與建築重量加劇的淹水風險。

其中，交通減碳已是國際趨勢，但他提醒，電動化可能衍生社會與環境問題，例如數百萬名嘟嘟車業者失去生計，電池廢棄物成長速度超過回收能力等。因此，他建議優先推動公共運輸電動化，並限制電動自行車進入行人區。

除了城市治理與交通轉型，觀光業者如何落實永續，也攸關產業的長期競爭力，他直言：「沒有哪家飯店會因為喊『我們很永續』就吸引更多遊客，必須展現實際作為。」

他說，遊客不一定知道一個地方是否永續，但至少不能認為它違反永續原則，取得永續認證只是起點，言行一致才是維繫遊客信任的關鍵，他舉例，有些飯店告知住客，將毛巾掛回架上就不必每天更換，但房務卻仍將掛起的毛巾拿去清洗，反而讓住客很困惑，「業者必須說到做到，讓永續真正落實在日常營運，而非停留在口號與標章上。」

沙爾曼看台灣 不必追求量 須吸引對的遊客

這是沙爾曼第一次來台，接受《環境資訊中心》記者專訪時表示，「台灣的待客之道非常好！」不論專業場合或街上問路，大家都非常友善。他在北部陽明山與台中大雪山散步、賞鳥，對台灣生態印象深刻，也注意到在地人積極參拜並珍惜寺廟，「看到人們尊重身邊的價值，我認為這就是永續的基礎。」

相較於日本面臨過度觀光問題，台灣仍需積極吸引更多國際客，但他提醒，台灣不一定需要更多遊客，而是要吸引欣賞台灣所提供的價值、願意待得更久，也不會造成破壞、噪音或不尊重在地的遊客。因為遊客變多時，過度觀光的問題就可能出現；此外，若遊客發現造訪地的自然、文化沒有被好好對待，就不會再回來。

台中首辦TPO論壇 建立國際觀光城市連結

TPO是以城市為主體、推動國際觀光合作的組織，此次論壇主題為「永續觀光城市：智慧旅遊與共享價值」，內容包括主題演講、跨域座談與城市交流。台中市副市長鄭照新表示，城市觀光不再只是追求旅客人次，也要兼顧居民生活、在地產業、環境與文化。

TPO秘書長姜多恩指出，這次首度以實務交流介紹「Good Tourism（優質觀光）」概念，強調匯聚為「共享價值」。交通部觀光署副署長黃荷婷則說，永續與數位轉型已是國際趨勢，各城市共同面對的課題是，如何運用科技提升旅遊服務品質。

台中市觀光旅遊局長陳美秀表示，台中連續2年以「台中國際花毯節」及「環山獵人登山步道」獲得「全球百大綠色目的地永續故事獎」，今年更取得「全球綠色旅遊目的地」（Green Destinations）銅質獎章，成為全台首個以「城市」獲得這項國際認證的地方政府。

論壇現場也邀請台中七家取得國際「好旅行」（Good Travel Seal）永續標章認證的業者參展，包括自行車文化探索館、寶熊漁樂碼頭、台灣味噌釀造文化館、阿聰師芋頭文化館、旅巷自在輕旅、霧峰林家宮保第園區及台中福華大飯店，促進在地永續業者與國際外賓交流。